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          光伏制造行業(yè)規(guī)范管理“任重道遠(yuǎn)”

          作者: 時間:2014-04-28 來源:光伏產(chǎn)業(yè)觀察 收藏

            2013年12月31日,國內(nèi)首批符合行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單新鮮出爐,109家企業(yè)榜上有名。這標(biāo)志著我國的行業(yè)規(guī)范管理工作邁出了堅實的第一步。不過行業(yè)規(guī)范管理依然任重道遠(yuǎn)。

          本文引用地址:http://www.ex-cimer.com/article/246081.htm

            行業(yè)規(guī)范管理目前由工信部牽頭實施。工信部通過公告方式向社會公開符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單,財政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等相關(guān)部門根據(jù)名單信息對企業(yè)采取相應(yīng)扶持行動,比如提供政策補(bǔ)貼、出口退稅、優(yōu)先貸款等,從而實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

            首批公告名單審批始末

            2013年7月4日,國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見”,提出光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本原則之一是“市場為主、重點扶持”,市場監(jiān)管和行業(yè)管理要“制定完善并嚴(yán)格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件,規(guī)范光伏市場秩序,促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”這不僅為行業(yè)規(guī)范管理提供了依據(jù),而且指出了基本要求和最終目的,同時也標(biāo)志著行業(yè)規(guī)范管理拉開了序幕。

            8月27日工信部下發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件(征求意見稿)》。在廣泛征求各方意見基礎(chǔ)上,9月16日以公告形式發(fā)布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》),對行業(yè)規(guī)范提出了具體要求,并就行業(yè)范圍和管理方式作出了說明。這標(biāo)志著行業(yè)規(guī)范管理正式啟動?!兑?guī)范條件》把行業(yè)范圍界定為從事“光伏用多晶硅、硅錠、硅棒、硅片、電池、電池組件”的生產(chǎn)企業(yè),從6個方面明確了規(guī)范條件。具體包括(1)產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量和產(chǎn)能利用率。如多晶硅電池光電轉(zhuǎn)換率高于17%,產(chǎn)能大于200MWp,產(chǎn)能利用率大于50%。(2)研發(fā)能力。如企業(yè)具有省級以上獨立研發(fā)機(jī)構(gòu),年研發(fā)及工藝改進(jìn)費用高于總銷售額的3%,且超過1000萬元。(3)資源利用。如電池項目綜合能耗小于15萬千瓦時/MWp,水耗低于1700噸/MWp。(4)質(zhì)量管理。如通過ISO09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證,建立產(chǎn)品可追溯制度。(5)環(huán)境保護(hù)。如廢水、廢氣、廢物排放符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(6)安全、衛(wèi)生、社會責(zé)任。如遵守安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn),落實職業(yè)病危害防治措施,依法為從業(yè)人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險。

            10月11日,工信部以通知形式印發(fā)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》(以下簡稱《公告管理辦法》),就企業(yè)的公告申請和公告名單企業(yè)的監(jiān)督管理作出了詳細(xì)說明,并明確了首次公告申請截止日期。這標(biāo)志著首次公告名單審批開始。按照《公告管理辦法》,企業(yè)可自愿向當(dāng)?shù)厥〖壭袠I(yè)主管部門提出申請。主管部門對提交的材料進(jìn)行核實,提出初審意見。對于符合條件的,則把材料和審核意見上報工信部。工信部對材料進(jìn)行復(fù)核。對于復(fù)核合格企業(yè),在工信部網(wǎng)站進(jìn)行公示。經(jīng)公示無異議的,列入符合行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單,并以公告形式發(fā)布。公告名單企業(yè)對照《規(guī)范條件》每年進(jìn)行一次自查,并把自查報告報送省級行業(yè)主管部門。省級行業(yè)主管部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并把監(jiān)督檢查結(jié)果和企業(yè)自查報告報送工信部。對于發(fā)現(xiàn)不符合條件企業(yè),報請工信部撤銷公告資格。工信部同時組織第三方檢測機(jī)構(gòu),對公告名單企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行不定期市場抽查。

            各地行業(yè)主管部門接到通知后,組織開展了首次公告申請。為推動相關(guān)政策貫徹落實,10月31日,工業(yè)和信息化部電子信息司在江蘇省無錫市組織召開了“光伏制造行業(yè)規(guī)范條件政策宣貫及檢測工作座談會”,無錫光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心、河北英利集團(tuán)等企業(yè)代表參加了會議。截止到11月15日,全國共有402家企業(yè)提出了申請,經(jīng)省級行業(yè)主管部門初審,合格企業(yè)251家。工信部復(fù)核后,11月27日對134家企業(yè)進(jìn)行了公示。期間對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場抽查,最終認(rèn)定符合行業(yè)規(guī)范條件109家,并于12月31日公布。作為全國的光伏大省,江蘇有102家企業(yè)提出申請,初審?fù)ㄟ^62家,復(fù)核通過39家,最終通過34家。

            首批公告名單企業(yè)分布

            從地理分布看,符合規(guī)范的光伏制造企業(yè)出現(xiàn)了高度集中趨勢。雖然全國有21個省(市區(qū))有規(guī)范制造企業(yè),但主要集中在東部沿海地區(qū)。數(shù)量最多的江蘇省有34家,其次是浙江省13家,再次是河北省11家。其他地區(qū),如上海市9家,山東7家,遼寧5家。而山西、甘肅、海南等10個地區(qū)沒有1家企業(yè)。江蘇省內(nèi),企業(yè)分布也很不均衡。企業(yè)最多的地區(qū)是蘇州市,有9家;其次是鎮(zhèn)江,有6家;再次是常州,有5家。無錫和徐州分別有4家和3家,南京、揚州和南通各有2家,連云港1家,而泰州、宿遷、淮安、鹽城4個地區(qū)則1家沒有。

            從產(chǎn)業(yè)鏈來看,《規(guī)范條件》分為5個環(huán)節(jié),即上游多晶硅企業(yè),中上游硅棒/錠企業(yè),中游為硅片企業(yè),中下游為電池企業(yè),下游為組件企業(yè)。按照這一分類,109家企業(yè)分為3種類型。(1)單一型企業(yè),只申報了一種產(chǎn)品,有91家企業(yè)。包括11家多晶硅企業(yè),9家硅棒企業(yè),14家硅片企業(yè),23家電池企業(yè),34家組件企業(yè)。(2)中型綜合型企業(yè),申報了兩種種產(chǎn)品,有31家企業(yè)。包括硅棒和硅片企業(yè)4家,硅錠和硅片企業(yè)8家,電池和組件企業(yè)18家,以及1家硅片和組件企業(yè)。(3)大型綜合企業(yè),申報產(chǎn)品在3種甚至4種,有12家企業(yè)。其中有3家企業(yè)包括了硅錠、硅棒、硅片、電池及組件。

            結(jié)合地區(qū)分布看,上游的多晶硅企業(yè)則集中在中西部地區(qū),其中中部地區(qū)有2家,西北地區(qū)有7家,東部地區(qū)只有江蘇省、河北省各有1家。產(chǎn)業(yè)鏈的中下游企業(yè)主要集中在東部地區(qū)。江蘇省的34家企業(yè)中,多晶硅企業(yè)1家,硅片企業(yè)5家,硅棒和硅片企業(yè)2家,硅錠和硅片企業(yè)3家,硅棒、硅錠和硅片企業(yè)1家,電池企業(yè)9家,組件企業(yè)7家,電池和組件企業(yè)4家,大型綜合性企業(yè)2家,即常州天合光能有限公司和常州億晶光電科技有限公司。

            行業(yè)規(guī)范管理尚需多方努力

            首次公告名單審批已經(jīng)結(jié)束。但公布符合行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單只是行業(yè)規(guī)范管理的第一步,要實現(xiàn)這個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還有很多工作需多方努力。

            首先,公告名單企業(yè)的年度自查工作。初次審批是以2012年企業(yè)經(jīng)營狀況為依據(jù),2013年國際環(huán)境和國內(nèi)市場都發(fā)生了很大變化,企業(yè)經(jīng)營狀況如何,比如,企業(yè)有沒有擴(kuò)張產(chǎn)能,擴(kuò)張后是否能夠繼續(xù)保證達(dá)到規(guī)范條件,再如年度研發(fā)投入和工藝改進(jìn)投入是否占到總銷售額的3%,是否出現(xiàn)安全或環(huán)境污染事故。這些都需要工信部和地方主管部門監(jiān)督檢查企業(yè)自查工作,及時掌握規(guī)范條件落實程度,并組織第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場抽查,確保產(chǎn)品質(zhì)量落到實處。

            其次,第二批公告名單審批工作。在首批審批中,僅有27%的申請企業(yè)最終通過。據(jù)分析,沒有通過的主要原因有,(1)沒有通過環(huán)評驗收,(2)產(chǎn)能或產(chǎn)能利用率不達(dá)標(biāo),(3)研發(fā)資質(zhì)和投入不夠,(4)電耗或水耗不達(dá)標(biāo)。其中一些企業(yè),特別是進(jìn)入公示名單但沒有最終通過的25家企業(yè),是因為某一項指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。這些企業(yè)經(jīng)過整改后,會積極爭取進(jìn)入名單。據(jù)悉,2014年2月19日,江蘇省經(jīng)信委已經(jīng)開始對第二批30余家申報企業(yè)的申請材料進(jìn)行初審。

            再次,相關(guān)部門的配套政策的落實工作?!兑?guī)范條件》指出,對光伏制造企業(yè)及項目的投資、土地供應(yīng)等管理應(yīng)符合規(guī)范條件,不符合規(guī)范企業(yè)不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用等政策支持。應(yīng)該說公告名單審批是工信部實施,但配套政策還需要相關(guān)部門落實。不過就工信部本身而言,在2014年2月與國家開發(fā)銀行共同開展的支持光伏產(chǎn)業(yè)重點項目中,明確要求只有公告名單企業(yè)才具有申報資格。至于其他部門落實情況還需及時通報。

            最后,《規(guī)范條件》和《公告管理辦法》的完善工作。在《規(guī)范條件》征求意見和最終出臺中,來自社會各界人士提出了很多意見和建議。其中有些不乏真知灼見。工信部在現(xiàn)場抽查中碰到了一些細(xì)節(jié)問題,比如如何核實企業(yè)的研發(fā)和工藝改進(jìn)投入費用、產(chǎn)能利用率等。對于這些問題抽查人員都提出了很好的解決辦法。這些方法不僅需要進(jìn)行總結(jié),為下一步工作提供參考;而且要考慮是作為相對獨立文本文件,還是等以后的文件修訂直接納入《公告管理辦法》本身。同時技術(shù)是不斷發(fā)展的,隨著技術(shù)的發(fā)展,目前制定的一些標(biāo)準(zhǔn),如17%的多晶硅電池光電轉(zhuǎn)換率,是否需要進(jìn)一步提高。這些工作都需要工信部、行業(yè)協(xié)會、科研院所等多方努力。



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