亞信峰會(huì)無(wú)線電安全不為人知的故事

　　圖為亞信峰會(huì)無(wú)線電安全保障指揮中心

　　在上海某賓館附近的一個(gè)無(wú)線電監(jiān)測(cè)點(diǎn)，上海市無(wú)線電管理局一位工作人員告訴記者，從5月4日起，他們已按照值班表實(shí)施每日巡檢，強(qiáng)化了賓館周邊電磁環(huán)境態(tài)勢(shì)監(jiān)控，目的是為了保障2014年“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”第四次峰會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“亞信上海峰會(huì)”)的無(wú)線電安全。這個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)只是23個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中的一個(gè)。而在會(huì)場(chǎng)中心，無(wú)線電設(shè)備檢測(cè)人員也已提前進(jìn)駐，仔細(xì)檢測(cè)會(huì)場(chǎng)里使用的每一臺(tái)無(wú)線電設(shè)備。

　　5月21日，亞信上海峰會(huì)順利落幕，無(wú)線電安全保障任務(wù)也圓滿完成。在無(wú)線電安全保障指揮中心現(xiàn)場(chǎng)，上海市經(jīng)信委副主任劉健向堅(jiān)守在一線的工作人員轉(zhuǎn)達(dá)了上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保障工作的肯定，并要求大家再接再厲，確保后續(xù)活動(dòng)的保障萬(wàn)無(wú)一失。

　　搭建專門團(tuán)隊(duì)組織保障有力

　　亞信峰會(huì)是一個(gè)有關(guān)安全問題的多邊論壇，旨在加強(qiáng)亞洲國(guó)家合作，制定增進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的多邊信任措施?，F(xiàn)有包括中國(guó)、俄羅斯等在內(nèi)的26個(gè)成員國(guó)以及包括美國(guó)、日本等在內(nèi)的13個(gè)觀察員國(guó)和國(guó)際組織。自2002年起，該組織的國(guó)家元首和政府首腦峰會(huì)每隔4年舉辦一次。2014年亞信上海峰會(huì)是亞信歷史上規(guī)模最大的一次盛會(huì)，也被我國(guó)外交部定義為建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的一次外事活動(dòng)，超過(guò)10位國(guó)家元首和政府首腦出席了會(huì)議，習(xí)近平總書記出席并主持會(huì)議。會(huì)議期間，政要云集且多邊、雙邊活動(dòng)相互交叉，再加上中俄海上聯(lián)合軍事演習(xí)同期舉行，因此，本次峰會(huì)給無(wú)線電安全保障工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。

　　為全力做好亞信上海峰會(huì)的組織籌備工作，外交部和上海市政府組建了保障籌備工作協(xié)調(diào)小組及辦公室，下設(shè)包括禮賓接待、文藝晚會(huì)、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、醫(yī)療保障、通信保障等在內(nèi)的13個(gè)保障工作組，上海市無(wú)線電管理局作為通信保障組的成員單位具體組織實(shí)施亞信峰會(huì)籌備和舉辦期間的各項(xiàng)無(wú)線電安全保障工作。

　　在工信部無(wú)線電管理局和上海經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下，上海市無(wú)線電管理局從4月份就開始舉全局之力啟動(dòng)前期工作?！肮ば挪考笆姓I(lǐng)導(dǎo)都非常重視亞信上海峰會(huì)的無(wú)線電安全保障工作，工信部無(wú)線電管理局全程指導(dǎo)，上海市經(jīng)信委專門召開黨政聯(lián)席會(huì)議，對(duì)市無(wú)線電管理局?jǐn)M定的保障方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行專題研究和審議?！鄙虾＝?jīng)信委副主任劉健在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　除了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，亞信上海峰會(huì)無(wú)線電安全保障任務(wù)的組織實(shí)施與社會(huì)各界各個(gè)方面的支持分不開，與良好的工作機(jī)制分不開，與工作人員的敬業(yè)與熱情分不開。

　　“為保障峰會(huì)順利召開，我們從今年4月份開始，從定點(diǎn)檢測(cè)、巡檢、外圍保障等多方面立體化做好無(wú)線電保障工作，組織協(xié)調(diào)包括上海市公安、安全、文廣、民航、鐵路、海事等部門在內(nèi)的無(wú)線電保障工作部進(jìn)行集中培訓(xùn)與演練。峰會(huì)期間，按照行動(dòng)序列有條不紊地組織實(shí)施確保亞信上海峰會(huì)無(wú)線電安全萬(wàn)無(wú)一失。”上海市無(wú)線電管理局局長(zhǎng)張建明說(shuō)。

　　談到亞信上海峰會(huì)的無(wú)線電安全保障工作，上海市無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)賈洪寶有著自己的理解。他說(shuō)，上海歷年舉辦的重大活動(dòng)不勝枚舉，尤其是“上海世博會(huì)”更是為世界矚目。因此，在重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障方面，上海擁有豐富的積累。不過(guò)，在賈洪寶看來(lái)，亞信上海峰會(huì)的無(wú)線電安全較之以往有其特殊性?！耙皇菚r(shí)間短，本次峰會(huì)頻率審批時(shí)效要求高，因此，頻率儲(chǔ)備和事前準(zhǔn)備工作要求則需更充分。二是規(guī)格高，本次峰會(huì)外交級(jí)別相對(duì)于之前舉辦的重大活動(dòng)要求更高。而且會(huì)議期間中俄海上聯(lián)合軍事演習(xí)也會(huì)給無(wú)線電管理方面，帶來(lái)一些不可預(yù)見的因素。”賈洪寶坦言。因此，本次峰會(huì)無(wú)線電安全的順利保障對(duì)上海無(wú)線電管理而言既是對(duì)原有模式的繼承，又有新的拓展，而其中組織架構(gòu)的搭建起到了至關(guān)重要的作用。

　　“因地制宜、因時(shí)制宜搭建組織架構(gòu)減少了各個(gè)參與方之間的麻煩，從而形成了工作合力，各項(xiàng)工作開展起來(lái)不僅有條不紊，而且能高效率地落地?！辟Z洪寶表示。

　　《中國(guó)電子報(bào)》記者了解到，為保障本次峰會(huì)無(wú)線電安全，工信部無(wú)線電管理局與上海市無(wú)線電管理局共同組織建立了包括軍隊(duì)，蘇浙兩省，以及上海市公安、安全、文廣、民航、鐵路、海事等部門在內(nèi)的無(wú)線電保障工作部，下設(shè)頻率臺(tái)站、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、綜合保障、稽查執(zhí)法4個(gè)組，具體承擔(dān)亞信峰會(huì)籌備和舉辦期間的各項(xiàng)無(wú)線電管理工作，從而實(shí)現(xiàn)了涉外頻率管理的本地化。

　　“上海市無(wú)線電管理局近年來(lái)接連承擔(dān)過(guò)多次重大活動(dòng)的無(wú)線電安全保障工作，這不僅為他們積累了豐富的安全保障經(jīng)驗(yàn)，還鍛煉出了一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍，為亞信峰會(huì)無(wú)線電安全保障奠定了良好的基礎(chǔ)?！眲⒔≌f(shuō)。

　　狠抓專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施保障有力

　　重大活動(dòng)保障另一個(gè)重要的任務(wù)就是電磁環(huán)境的管控。作為亞信上海峰會(huì)無(wú)線電安全保障的六項(xiàng)主要任務(wù)之一，凈化重點(diǎn)場(chǎng)所電磁環(huán)境被擺到前所未有的高度。從4月14日開始，上海市無(wú)線電管理局就組織實(shí)施了亞信上海峰會(huì)的無(wú)線電專項(xiàng)行政執(zhí)法工作，重點(diǎn)針對(duì)37個(gè)賓館酒店、5+1個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館進(jìn)行專項(xiàng)排查。對(duì)11家存在無(wú)線電安全隱患的單位開出整改通知書，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員179人次，凈化了周邊的電磁環(huán)境。另外，還全力開展“偽基站”的專項(xiàng)打擊整治工作，全力防范“黑電臺(tái)”的再次露頭。在打擊偽基站方面，主要是加強(qiáng)技術(shù)防范。聚焦亞信峰會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域分布，結(jié)合國(guó)家9部門的專項(xiàng)活動(dòng)要求，會(huì)議前期集中排摸疑似區(qū)域約300平方公里，與公安部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置12起，抓獲設(shè)備18套，涉及犯罪嫌疑人23名，其中在本次亞信上海峰會(huì)的主會(huì)場(chǎng)附近的世博展覽中心查處偽基站一起。在防范黑電臺(tái)方面，主要是杜絕非法插播隱患。在1月份取締13個(gè)“黑電臺(tái)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)后期監(jiān)控，4月在金山再次取締了2個(gè)“黑電臺(tái)”。

　　值得一提的是，在做好頻率及設(shè)備準(zhǔn)入許可的同時(shí)，上海市無(wú)線電管理局還進(jìn)一步對(duì)接安檢，完善準(zhǔn)入的管控機(jī)制。在優(yōu)化頻率指配模式方面，工信部無(wú)線電管理局正式授權(quán)上海市無(wú)線電管理局代表國(guó)家全權(quán)負(fù)責(zé)亞信上海峰會(huì)期間的涉外頻率許可工作，確保頻率就近指配、快速指配。在頻率資源儲(chǔ)備方面，聚焦5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)頻段頻譜資源運(yùn)行態(tài)勢(shì)的全面監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)頻率冗余儲(chǔ)備頻率逾800個(gè)(組);在頻率申請(qǐng)受理和無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照專用標(biāo)簽方面，累計(jì)完成包括俄羅斯、土耳其、伊朗、蒙古、阿富汗、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、巴基斯坦等11個(gè)國(guó)家元首，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，中央電視臺(tái)、上海電視臺(tái)、峰會(huì)導(dǎo)演組、峰會(huì)新聞組、上海電力、市安全局的頻率許可20起，完成頻率指配約150條，發(fā)放專用標(biāo)簽11000余張。

　　此外，上海市無(wú)線電管理局還協(xié)調(diào)上海海關(guān)強(qiáng)化在此期間的無(wú)線電設(shè)備入出境管理。并按照協(xié)調(diào)辦的總體部署，于5月12日完成峰會(huì)無(wú)線電安全實(shí)兵模擬演練。針對(duì)已經(jīng)明確的14+3家下榻酒店和5+1個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所，實(shí)施每日巡檢，強(qiáng)化電磁環(huán)境態(tài)勢(shì)監(jiān)控。

　　起草相關(guān)文件制度保障有力

　　如果說(shuō)專項(xiàng)行動(dòng)的部署和實(shí)施是“武”，那么起草各類相關(guān)文件則是“文”，文武結(jié)合才能更好地做好無(wú)線電安全保障工作。

　　上海市無(wú)線電管理局通過(guò)起草相關(guān)文件，建立了無(wú)線電安全的管控制度。例如，起草完成的《上海市無(wú)線電管理局關(guān)于亞信上海峰會(huì)籌備和舉辦期間無(wú)線電安全保障工作方案》，明確了工作目標(biāo)和職責(zé)分工，細(xì)化了推進(jìn)節(jié)點(diǎn)和工作預(yù)案。起草完成的《關(guān)于亞信上海峰會(huì)籌備和舉辦期間無(wú)線電管理的通告》，對(duì)亞信上海峰會(huì)籌備和舉辦期間的頻率申請(qǐng)、設(shè)備管控及干擾申訴等形成了制度安排。據(jù)了解，通告強(qiáng)調(diào)，除公用移動(dòng)通信終端，便攜式計(jì)算機(jī)中的嵌入式無(wú)線網(wǎng)卡，發(fā)射功率在1mW以下的汽車無(wú)線電遙控鑰匙和照相機(jī)的無(wú)線遙控裝置外，其他需要在亞信峰會(huì)5個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)館使用的無(wú)線電設(shè)備都需要粘貼無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照專用標(biāo)簽后方可準(zhǔn)入。起草完成的《上海市人民政府關(guān)于2014年上海亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議期間在部分區(qū)域?qū)嵤o(wú)線電管制的通告》草案，則參照北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年慶典及上海世博會(huì)的做法，圍繞特殊時(shí)段、重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)組織實(shí)施無(wú)線電管制。相關(guān)工作在南京軍區(qū)的支持下于峰會(huì)前期由上海市政府批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

　　當(dāng)然，上海市無(wú)線電管理局還通過(guò)舉辦宣傳活動(dòng)，提高公眾在無(wú)線電安全保障方面的意識(shí)，為峰會(huì)期間整個(gè)無(wú)線電管理的軟環(huán)境的改善起到了積極的作用。記者了解到，5月16日，上海市無(wú)線電管理局專門召開新聞通氣會(huì)，重點(diǎn)對(duì)亞信上海峰會(huì)無(wú)線電管制通告進(jìn)行了釋義和宣傳貫徹，明確了有關(guān)注意事項(xiàng)和要求，同時(shí)公布了管制的舉報(bào)電話。上海電視臺(tái)、上海人民廣播電臺(tái)等進(jìn)行了專門報(bào)道，同時(shí)，主流網(wǎng)站、相關(guān)微信和微博平臺(tái)都進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。另外，還做好行業(yè)動(dòng)員，即正式發(fā)文要求業(yè)余無(wú)線電協(xié)會(huì)、無(wú)線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，峰會(huì)期間進(jìn)一步做好中繼臺(tái)等管制，加強(qiáng)值守，同時(shí)倡議本市業(yè)余無(wú)線電愛好者峰會(huì)期間加強(qiáng)自律。