光伏產(chǎn)業(yè)出口再遭雙反大棒 警惕他國(guó)跟風(fēng)

　　繼2011年后，美國(guó)日前第二次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的揮動(dòng)“雙反”大棒。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布的美對(duì)華太陽能電池“雙反”調(diào)查案中的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果顯示，反補(bǔ)貼稅率幅度為18.56%-35.21%，這一數(shù)值較2012年第一次反補(bǔ)貼的終裁結(jié)果有所增加，其中最高稅率更是上漲了一倍多。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文告訴記者，預(yù)計(jì)影響20億至30億美元的出口金額，下一步商務(wù)部將和企業(yè)一起積極應(yīng)對(duì)，化解不利局面。在其看來，雖然影響不及歐盟“雙反”，但是應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，避免不利影響彌漫。

　　光伏貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)

　　“美國(guó)第二次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的‘雙反’令人無語，這是無理舉動(dòng)，打壓國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”昨日，江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許瑞林向南都記者表示了其對(duì)此次美國(guó)商務(wù)部決定的不滿。

　　2014年6月3日，美商務(wù)部公布對(duì)華太陽能電池“雙反”調(diào)查案中的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果。中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司的反補(bǔ)貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國(guó)企業(yè)的全國(guó)范圍(China-wide)反補(bǔ)貼稅率為26.89%。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額為21億美元。在認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為后，基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。這已是美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起第二次雙反調(diào)查了。上一次在2011年至2012年，美國(guó)商務(wù)部最終裁定對(duì)中國(guó)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。這樣的高稅額迫使內(nèi)地企業(yè)將產(chǎn)品繞道至臺(tái)灣等地，曲線進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)。

　　對(duì)此，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱“機(jī)電商會(huì)”)作為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)代表對(duì)美國(guó)商務(wù)部的上述決定表示強(qiáng)烈反對(duì)。稱又一次對(duì)同類產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，明顯是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，違反了公平貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)的原則，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。同時(shí)，機(jī)電商會(huì)指出，此次“雙反”調(diào)查在一些重要方面存在重大缺陷，尤其是產(chǎn)品范圍認(rèn)定違反了美國(guó)商務(wù)部的通常做法。在中國(guó)企業(yè)積極進(jìn)行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國(guó)商務(wù)部擱置對(duì)產(chǎn)品范圍這一根本性問題的最終決定，倉促做出反補(bǔ)貼初裁。這是一種草率的、不負(fù)責(zé)任的做法，對(duì)中國(guó)企業(yè)的合理利益造成了不正當(dāng)?shù)膫Α?/p>

　　據(jù)悉，此次再度啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，主要針對(duì)采購于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池并在中國(guó)大陸組裝的組件，以堵上前次“雙反”以電池片原產(chǎn)地認(rèn)定組件原產(chǎn)地的“漏洞”。中投顧問高級(jí)研究員任浩寧表示，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度從來都是利用為主、打壓為輔，迫使中國(guó)企業(yè)提升光伏產(chǎn)品出口價(jià)格是為了扶持本土光伏企業(yè)的健康發(fā)展，之前一系列的“雙反”案例已經(jīng)引起光伏巨頭的關(guān)注，未來中國(guó)光伏產(chǎn)品將逐步讓出現(xiàn)已占有美國(guó)市場(chǎng)的一半，轉(zhuǎn)而投向其他新興市場(chǎng)。

　　作為涉案企業(yè)之一，英利美國(guó)業(yè)務(wù)的董事總經(jīng)理彼得里納(RobertPetrina)表示，英利將和美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)一起繼續(xù)反對(duì)這一申訴，維護(hù)自身權(quán)益。他補(bǔ)充稱，英利在整個(gè)調(diào)查期間都在全力配合，已對(duì)這一最新裁決有所準(zhǔn)備，而且仍將致力于美國(guó)太陽能市場(chǎng)。

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保底沖擊有限

　　今年5月下旬，中國(guó)光伏業(yè)界對(duì)美國(guó)再度發(fā)動(dòng)“雙反”調(diào)查曾聯(lián)合表示抗議。據(jù)悉，今年美國(guó)光伏組件的需求量在5至6GW，來自中國(guó)的組件產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)占到50%以上。一旦“雙反”出現(xiàn)不利的裁決，或?qū)⒂绊?0億至30億美元的出口金額。

　　一位涉及光伏的企業(yè)負(fù)責(zé)人張麗告訴南都記者，目前情況早已在預(yù)料之中，但是其認(rèn)為對(duì)于企業(yè)來講，其沖擊性將不及上一次“雙反”。“和上一次不同，這一次以機(jī)電商會(huì)為代表，行業(yè)集體行動(dòng)。而且企業(yè)已經(jīng)調(diào)整了市場(chǎng)布局。結(jié)果不容易預(yù)測(cè)，根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)，這一次大棒很可能還是要敲下來。”

　　光伏產(chǎn)業(yè)專家魏?jiǎn)|告訴南都記者，這兩年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)，而且態(tài)勢(shì)良好，江蘇就有一些用戶在屋頂建了光伏電站，預(yù)計(jì)11年左右可以收回投資。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，特別是和農(nóng)業(yè)大棚等結(jié)合起來，潛力很大。“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)是關(guān)鍵性的。”張麗也表示，今年公司參加了上海SNEC國(guó)際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展，行業(yè)景氣度回升到兩年前。“在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)崛起后，企業(yè)平衡好國(guó)內(nèi)和國(guó)際出口業(yè)務(wù)，影響不會(huì)太大，同時(shí)很多企業(yè)也轉(zhuǎn)型做下游，組件利潤(rùn)太微薄了。”

　　據(jù)悉，目前天合光能和英利綠色能源等企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的份額相對(duì)大一些，初裁結(jié)果或?qū)λ鼈冇幸欢ㄓ绊?。?duì)于大多數(shù)光伏企業(yè)來說，這次初裁影響有限。許瑞林表示，沒有企業(yè)愿意放棄國(guó)際市場(chǎng)，協(xié)會(huì)主張國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩條腿走路，美國(guó)試圖打壓企業(yè)出口業(yè)務(wù)，企業(yè)則需協(xié)力開拓其他新市場(chǎng)。

　　任浩寧表示，一方面，海外非洲、中亞、南美等市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力不容忽視，另一方面轉(zhuǎn)投國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雖明智但也是無奈之舉，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雖然無法保證光伏企業(yè)盈利大增，但培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化工作未到位之前，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的營(yíng)收狀況不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改觀，價(jià)格戰(zhàn)仍是不可避免。