中國分布式光伏應(yīng)用政策需要再升級

　　本文針對中國當(dāng)前在實(shí)行的分布式光伏政策，結(jié)合全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與特點(diǎn)，分析國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)背景以及政策現(xiàn)狀，提出政策存在的問題，并就這些問題提出了若干優(yōu)化建議和意見。

　　一、全球光伏應(yīng)用發(fā)展趨勢

　　1、全球正在迎來新一輪的太陽能光伏應(yīng)用發(fā)展大潮。隨著傳統(tǒng)石化能源的日益減少和地球人類可持續(xù)生存與發(fā)展的需要，光伏發(fā)電因具有無污染、可持續(xù)、總量大、分布廣、應(yīng)用形式多樣等優(yōu)點(diǎn)，正逐步從補(bǔ)充性能源向替代能源和能源主要構(gòu)成部份轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢，2013年全球光伏裝機(jī)量預(yù)計(jì)為36.7GW，較上年增長20%，光伏應(yīng)用市場逐步從傳統(tǒng)歐美國家向東南亞、非洲、南美等新興國家延伸，全球新一輪的光伏應(yīng)用大潮剛剛開始。

　　2、全球光伏應(yīng)用逐步呈現(xiàn)屋面化、分布式化、小型化、建材化、民用化和市場化特點(diǎn)。從歐美過去多年尤其是從歐洲(重點(diǎn)是德國)過去十多年來的光伏應(yīng)用發(fā)展歷史看，光伏應(yīng)用正從地面化、集中化、大型電站化向屋面化、分布式化、小型化，再逐步向建材化、民用化和市場化發(fā)展。2013年，歐美國家80%以上的光伏裝機(jī)量為分布式發(fā)電項(xiàng)目，其中民居和公建屋頂應(yīng)用是主流，在德國民居應(yīng)用占比40%，美國公建和民居則占比10%左右。

　　二、國內(nèi)大力推動光伏應(yīng)用的深刻背景

　　從2012年開始，新一屆政府大力度推動國內(nèi)光伏應(yīng)用，并非簡單的扶持光伏產(chǎn)業(yè)的原因，而是國內(nèi)外各種綜合因素的倒逼。光伏新能源正在逐步成為能源來源的重要組成部份，光伏能源產(chǎn)業(yè)尤其是應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已定性為朝陽產(chǎn)業(yè)，新能源正逐步從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變。

　　1、國家能源安全戰(zhàn)略倒逼。國內(nèi)對石油、天然氣等傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)品進(jìn)口依賴度日益提高，加大國內(nèi)光伏新能源的應(yīng)用，有助于減少各種能源進(jìn)口依賴，有利于國家的能源安全戰(zhàn)略。

　　2、國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼。國內(nèi)能源應(yīng)用以傳統(tǒng)石化能源為主，隨著國內(nèi)可開采資源的減少以及進(jìn)口能源難度的增加，加大國內(nèi)光伏新能源的應(yīng)用，有利于優(yōu)化國家的能源使用結(jié)構(gòu)。

　　3、全球氣候變化壓力倒逼。全球人口增長趨勢不改變情況下，在人類各種社會和經(jīng)濟(jì)活動下，全球環(huán)境和氣候壓力日益增加，發(fā)達(dá)國家對中國步步緊逼，加大國內(nèi)光伏應(yīng)用，有利于減少傳統(tǒng)石化能源帶來的溫室氣體的排放，改善人類生存環(huán)境，有利于減輕中國在全球氣候體系中的壓力。

　　4、國內(nèi)節(jié)能減排壓力倒逼。在全球和國內(nèi)雙重環(huán)境與氣候壓力下，中國的節(jié)能減排壓力巨大，2013年國發(fā)二號文件專門提出了以“能耗雙總控”提綱挈領(lǐng)的調(diào)控思路，加大國內(nèi)光伏應(yīng)用可通過增量投資實(shí)現(xiàn)節(jié)能，最好的節(jié)能就是產(chǎn)能，從而為全國各級政府提供最佳的節(jié)能減排思路。

　　5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略倒逼。目前中國的光伏產(chǎn)業(yè)已立于全球領(lǐng)先地位，在國內(nèi)正在經(jīng)歷痙的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景，在歐美等國家光伏雙反成為常態(tài)的背景下，加大國內(nèi)光伏應(yīng)用，是中國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)組成部份，有利于中國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先的地位和作用。

　　6、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)刺激倒逼。通過過去十多年來政府波瀾壯闊的以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的強(qiáng)刺激，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡以及產(chǎn)能過剩已日益明顯，投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際效應(yīng)日益減弱，為此，本屆政府通過財(cái)政安排可再生能源專項(xiàng)資金，以強(qiáng)制性標(biāo)桿電價(jià)以及度電補(bǔ)貼政策的方式在2020年前每年鼓勵(lì)和促進(jìn)光伏裝機(jī)容量15GW左右，是典型的以財(cái)政政策點(diǎn)刺激國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(15G/年裝機(jī)容量，每年1500多億帶動6000億產(chǎn)值)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，非常有利于促進(jìn)光伏終端市場應(yīng)用，有利于拉動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于光伏應(yīng)用逐步走向市場化和平價(jià)化，同時(shí)，光伏新能源也如美國一樣，正在成為能源本土化戰(zhàn)略的重要組成部份，清潔能源和節(jié)能減排正在成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。

　　三、國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用政策的現(xiàn)狀

　　自2012年以來，國內(nèi)大力啟動光伏應(yīng)用市場，國家各部委至今出臺了近40個(gè)鼓勵(lì)和促進(jìn)國內(nèi)應(yīng)用市場的政策文件，明確2020年前規(guī)劃每年裝機(jī)容量在14GW左右，中國光伏新能源應(yīng)用和產(chǎn)能去向正朝著國內(nèi)外市場并舉和集中式與分布式并舉方向大力發(fā)展，正在迎來新一輪的大發(fā)展機(jī)遇。

　　1、能耗雙總控政策促使地方政府用分布式光伏應(yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有剛性需求。2013年國發(fā)二號文件《能源發(fā)展十二五規(guī)劃》確立了以地區(qū)能耗總量(標(biāo)煤)和萬元GDP能耗強(qiáng)度為核心調(diào)控節(jié)能減排的主體思路，環(huán)境容量和土地容量一樣成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，尤其是沿海地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)能減排手段日益乏力的情況下，利用分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)自發(fā)自用來節(jié)能減排已成為地方政府的重要工作方向之一。

　　2、綠色建筑的大力發(fā)展為光伏建筑一體化分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造巨大發(fā)展空間。綠色建筑行動方案(2013年國辦發(fā)1號文件)由住建部和發(fā)改聯(lián)合制訂，并由國務(wù)院辦公廳發(fā)，要求把開展綠色建筑行動作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把握我國城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣，到2015年末，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米，示范地區(qū)建筑可再生能源消費(fèi)量占建筑能耗總量的比例達(dá)到10%以上。

　　3、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》定調(diào)分布式光伏地位與未來。該文件對光伏產(chǎn)業(yè)的地位和作用進(jìn)行了清晰的定位，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了明確的規(guī)劃，是中國未來十年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“憲法”，中國分布式光伏應(yīng)用發(fā)展黃金十年正式啟動。

　　3-1、在產(chǎn)業(yè)定位上：明確發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。明確要毫不動搖地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　3-2、在市場定位上：明確啟動和擴(kuò)大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)，明確要求建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場環(huán)境。2013―2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上。

　　3-3、在應(yīng)用方向上：明確提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能，結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。開展適合分布式光伏發(fā)電運(yùn)行特點(diǎn)和規(guī)模化應(yīng)用的新能源智能微電網(wǎng)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的建設(shè)、運(yùn)行和消費(fèi)新體系。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)及海島利用光伏發(fā)電解決無電和缺電問題。鼓勵(lì)在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。

　　3-4、在并網(wǎng)服務(wù)上：明確要求完善光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。

　　3-5、在分布式并網(wǎng)政策上：明確大力支持用戶側(cè)光伏應(yīng)用。開放用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作，投資建設(shè)和經(jīng)營管理為用戶供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)電業(yè)務(wù)許可。對不需要國家資金補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)。自發(fā)自用發(fā)電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量。

　　3-6、在度電補(bǔ)貼政策支持上：明確完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策。對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展需要，調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模。光伏發(fā)電規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

　　3-7、在地方政府配套政策上，各級地方政府紛紛出臺相關(guān)配套支持政策，逐步形成的國家、省、市、縣四級政府疊加效應(yīng)，分布式光伏發(fā)電正在逐步成為地方鼓勵(lì)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的主要工作，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資吸引力也日益在增加，如浙江省專門出臺了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》以及實(shí)施細(xì)則和配套的補(bǔ)貼價(jià)格政策，明確對于全省所有分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和地面電站項(xiàng)目在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，再補(bǔ)貼0.1元/度，時(shí)間為20年，杭州和寧波等地也都出臺了相關(guān)的配套政策，明確在省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予0.1元/度的補(bǔ)貼，時(shí)間5-20年不等，杭州的富陽更是在省市基礎(chǔ)上，給予前兩年0.3元/度和后三年0.2元/度以及民居1元/瓦的補(bǔ)貼政策。

　　四、國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用政策在執(zhí)行中碰到的問題及建議

　　經(jīng)過前述分析，即使歐美對中國光伏雙反成為常態(tài)情況下，隨著國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的大面積啟動，國內(nèi)市場正在迎來最好的發(fā)展時(shí)期，國內(nèi)分布式發(fā)電也正在迎來最好的發(fā)展時(shí)期，但這并不代表分布式光伏不存在發(fā)展中的問題，從我們自己實(shí)施項(xiàng)目以及周邊公司調(diào)查過程中看，分布式光伏應(yīng)用作為國內(nèi)新興事物，依然存在需要相關(guān)部門去深度思考和優(yōu)化解決的問題。

　　1、政策的系統(tǒng)性還需要優(yōu)化。中國鼓勵(lì)光伏應(yīng)用及啟動國內(nèi)市場的政策已從金太陽+金屋頂?shù)?.0版本，向現(xiàn)在的以度電補(bǔ)貼分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目+標(biāo)桿電價(jià)收購地面光伏發(fā)電的2.0版本過度，相信隨著時(shí)代進(jìn)步以及執(zhí)行中的各種因素的推動，政策還會向2.5、3.0版本發(fā)展，但是在這個(gè)演變過程中，我們作為政策的被施方，總體覺得系統(tǒng)性不夠：

　　一是管理理部門系統(tǒng)性不夠。原來金太陽和金屋頂以財(cái)政部、發(fā)改委、科技部和住建部為主，現(xiàn)在以能源局為主，但由于分布式涉及面較廣，雖然有國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，但光靠能源局還不夠，還必須得將光伏建筑結(jié)合應(yīng)用的住建部、新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)和新能源結(jié)合應(yīng)用的農(nóng)業(yè)部、公建設(shè)施與新能源結(jié)合應(yīng)用且節(jié)能減排的工信部、新能源與扶貧結(jié)合應(yīng)用國家扶貧辦等相關(guān)部委的力量統(tǒng)籌和綜合運(yùn)用起來，才能夠形成系統(tǒng)性和巨大的政策合力。

　　二是陣地規(guī)劃系統(tǒng)性不夠。2020年規(guī)劃每年要實(shí)施15GW左右的裝機(jī)容量，安裝的空間陣地落實(shí)很重要，就目前看，全國對于各省區(qū)域內(nèi)實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的屋頂資源、荒地荒山等都沒有系統(tǒng)性的調(diào)查摸底，缺乏足夠的了解，在光伏建設(shè)配額分配上還不夠科學(xué)，建議在制訂十三五規(guī)劃時(shí)，要對各省的配套政策現(xiàn)狀、管理部門現(xiàn)狀、可實(shí)施的屋頂資源等空間資源現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)查摸底，進(jìn)行合理的實(shí)施空間規(guī)劃和配額指導(dǎo)。

　　2、政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)有待優(yōu)化。當(dāng)前國內(nèi)分布式光伏政策的指導(dǎo)原則是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”。這項(xiàng)原則的出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)光伏發(fā)電就地消納，實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)安裝屋頂所在企業(yè)在用電能耗上的點(diǎn)式平衡。同時(shí)在具體實(shí)施過程中，相關(guān)省份的電網(wǎng)公司又制訂了分布式光伏裝機(jī)量不能超過企業(yè)變壓器容量的30%的相關(guān)規(guī)定，也提出了自發(fā)自用電量消納必須達(dá)到65%以上的要求。整體思維就是鼓勵(lì)高能耗企業(yè)上分布式光伏發(fā)電，這與企業(yè)的實(shí)際情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況形成了鮮明的矛盾：

　　2-1、按照目前分布式光伏的原則，企業(yè)用電量大、電價(jià)高且屋頂面積足夠的企業(yè)來實(shí)施最有利、收益最大，但我們在實(shí)施過程中，滿足上述條件的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例不到20%，大量的企業(yè)要不就是用電量大但屋頂面積有限或者屋頂有問題的，要不就屋頂現(xiàn)狀不錯(cuò)但用電達(dá)不到要求的，這必然導(dǎo)致分布式光伏實(shí)施的空間資源變得稀缺有限，不利于大規(guī)模的推廣。

　　2-2、按照目前分布式光伏的原則，鼓勵(lì)自發(fā)自用為主，追求點(diǎn)上的能源生產(chǎn)和消耗平衡，本質(zhì)上是變相鼓勵(lì)高能耗企業(yè)，而國家重點(diǎn)鼓勵(lì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大面積推廣分布式光伏發(fā)電，但當(dāng)前沿海地區(qū)尤其是長三角和珠三角地區(qū)都在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和土地與能耗騰籠換鳥戰(zhàn)略，分布式光伏發(fā)電的原則與這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)律是背道而馳。

　　2-3、綜合前述兩點(diǎn)分析，建議政策設(shè)計(jì)的角度必須從追求以鼓勵(lì)自發(fā)自用點(diǎn)式能耗平衡為主的政策思維模式，向鼓勵(lì)以屋頂面積高效利用且追求區(qū)域能耗平衡的思維模式上來，實(shí)行用電和發(fā)電分開的政策制度，用電歸用電，發(fā)電歸發(fā)電，用電按照國家公布的區(qū)域銷售電價(jià)執(zhí)行，發(fā)電由國家相關(guān)部門根據(jù)不同地區(qū)的日照條件制訂不同的分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，并且這個(gè)價(jià)格一定得高于地面光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

　　3、政策的力度有待優(yōu)化。國家大規(guī)模推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的實(shí)質(zhì)是利用財(cái)政政策鼓勵(lì)大量企業(yè)或者民眾去辦中小型的太陽能光伏發(fā)電廠，實(shí)際是一場能源民主的革命，是對現(xiàn)有財(cái)政政策、能源收益利益格局的調(diào)整，其財(cái)政補(bǔ)貼的大量專項(xiàng)資金來源于廣大企事業(yè)單位和民眾繳納的每度電中的可再生能源專項(xiàng)資金。

　　作為這種專項(xiàng)的財(cái)政資金當(dāng)來自于用自于民，充分體現(xiàn)財(cái)政資金兼顧公平、公正原則，優(yōu)先用于公益和公共支出的原則。而目前的分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼政策沒有充分體現(xiàn)這些原則，主要表現(xiàn)為：

　　3-1、全國大規(guī)模推廣分布式光伏發(fā)電能產(chǎn)生巨大的環(huán)境效應(yīng)，是明顯的環(huán)境與氣候半公益事業(yè)，國家才開始推動的度電補(bǔ)貼就只有0.42元/度，我們在實(shí)施過程中，明顯體會到補(bǔ)貼力度太小，即使有地方政府的配套政策，由于有諸多邊際條件沒法鎖定，投資回報(bào)率很難保證，國家宣傳推廣力度也不大，造成企業(yè)積極性普遍不高。

　　3-2、自發(fā)自用電量的電費(fèi)要由投資企業(yè)向屋頂業(yè)主企業(yè)去收取，在當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型升級過程中，尤其是沿海地區(qū)，大量企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中，大量的企業(yè)正在產(chǎn)生金融危機(jī)，這部份電費(fèi)很容易產(chǎn)生壞帳，一旦產(chǎn)生壞帳，對于以長期投資回報(bào)為特點(diǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目會造成巨大的經(jīng)濟(jì)效益偏差，從而造成企業(yè)投資積極性不高。

　　3-3、余電上網(wǎng)按照國家一次脫硫電價(jià)0.468元/度(浙江省)收購，加上國家的度電補(bǔ)貼0.42元/度合計(jì)只有0.888元/度，還比不上三類陽光輻射地區(qū)地面光伏電站賣電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)，如果屋頂業(yè)主企業(yè)經(jīng)營持續(xù)性差，余電上網(wǎng)量大面積提高，對投資回報(bào)率會有巨大影響。

　　3-4、綜合分析，如果考慮前述全額電量補(bǔ)貼、自發(fā)自用電費(fèi)收入的風(fēng)險(xiǎn)以及余量上網(wǎng)的價(jià)格水平，在當(dāng)前分布式光伏實(shí)際操作和安裝條件下，顯然投資回報(bào)率非常難有效保證，為此，我們建議：如果繼續(xù)保持現(xiàn)有政策的邏輯思維的，一則是提高度電補(bǔ)貼，至少到0.62元/度，二則是自發(fā)自用電費(fèi)統(tǒng)一由電網(wǎng)代收，三則是余量上網(wǎng)統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)標(biāo)桿電價(jià)(必須高于地面光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià))，四則是地方政府配套度電補(bǔ)貼政策支取由政府統(tǒng)一文件進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)如國家補(bǔ)貼一樣，跟著電量計(jì)量權(quán)威單位電網(wǎng)公司走。

　　4、政策的差異化還待優(yōu)化。中國分布式光伏應(yīng)用有不同的場景，有工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，也有公建單位和民居;光伏應(yīng)用的形式也有不同的區(qū)別，有簡單覆蓋型的，也有光伏建筑一體化的;光伏應(yīng)用的材料也有所不同，有晶硅的，也有非晶硅和薄膜類的，但當(dāng)前分布式光伏僅以鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)應(yīng)用為主，且是普惠制的0.42元/度的補(bǔ)貼政策，對這類差異化的對待處理還需優(yōu)化：

　　4-1、中國電價(jià)現(xiàn)狀的高低排序是工業(yè)、商業(yè)、公建、民居，隨著中國光伏應(yīng)用的推進(jìn)，工商企業(yè)的屋頂很快會消化完畢，要形成大規(guī)模的應(yīng)用，一定是民眾運(yùn)動和民間應(yīng)用，就目前的普惠度電補(bǔ)貼政策，針對公建和民居光伏應(yīng)用，期待政策加碼和差異化的政策，建議可由能源局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、扶貧辦、商務(wù)部結(jié)合生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)光互補(bǔ)、光伏下鄉(xiāng)進(jìn)村進(jìn)家入社和農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，研究專項(xiàng)疊加政策，進(jìn)一步放大財(cái)政政策的功效;

　　4-2、在同一建筑物，光伏應(yīng)用從材料上可用晶硅、非晶和薄膜，可用在屋頂、墻壁和地面，可光伏建筑一體，也可僅僅簡單支立式，這都會造成不同的成本區(qū)別，尤其是李克強(qiáng)上任后推薦的《第三次工業(yè)革命》中講到，未來能源的主流形式會是分布式點(diǎn)狀能源加能源開聯(lián)網(wǎng)的模式，各類建筑物會是一個(gè)能耗體，也是一個(gè)產(chǎn)能體，外立面上會裝滿了光伏瓦、光伏磚、光伏玻璃、光伏窗等各類光電類建材，這就需要有相對應(yīng)有差別化政策，建議可由能源局、住建部、工信部結(jié)合綠色建筑、節(jié)能減排、光伏建筑一體化應(yīng)用、可再生能源建筑，研究專項(xiàng)疊加政策，形成政策共振。