三網(wǎng)融合“龜速”之困癥結(jié)在問責缺失

　　三網(wǎng)融合，在管理體制模糊，利益博弈不休和責任糾葛不清的情況下“龜速”前行。

　　第一批三網(wǎng)融合試點的開展時間已過一年，雖然工作在積極推進，但無論是管理體制上還是業(yè)務(wù)雙向進入上均沒有取得實質(zhì)突破。為此，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組決定在2011年下半年確定下一階段試點推廣方案，即“第二批試點”，并有意將試點范圍擴大到全國31省（自治區(qū)、直轄市）省會城市，以此來推動第一批試點城市的雙向進入。

　　對此舉業(yè)界眾說紛紜，僅靠試點地區(qū)的增加就能解決三網(wǎng)融合中的深層次利益博弈問題嗎？就能讓緩慢的進程加快嗎？

　　“互聯(lián)網(wǎng)時代運營商的國營體制和思維語境全錯了，我實在是鄙視這些不知所云的詞匯：物聯(lián)網(wǎng)，三網(wǎng)融合……”這是搜狐董事局主席兼CEO張朝陽7月5日在微博上回應(yīng)國家發(fā)改委體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒關(guān)于電信運營商與物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)思考時說的。在中國特色的監(jiān)管體制下，三網(wǎng)融合顯得不“商”不“仕”，原本僅是信息產(chǎn)業(yè)市場上業(yè)務(wù)層面的競爭問題，卻因為有政企合一主體的參與，將問題復雜化。部門利益捆綁行政手段，以有形之手博弈市場無形力量，造成了在當前體制環(huán)境下三網(wǎng)融合用市場辦法無法推動，靠行政手段也無法破題的困局。

　　從表面上看，當前三網(wǎng)融合面臨的困局是管理體制問題，實質(zhì)是利益的再分配問題。體制與利益，這是一切改革的核心，在我國現(xiàn)階段表現(xiàn)尤突出。首批12個三網(wǎng)融合試點城市普遍存在的模式與路徑之辯，其落腳點就在于體制與利益。廣電和電信，這對三網(wǎng)融合的行業(yè)主體，由于雙方所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導致了管理思路、發(fā)展目標、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異，造成了三網(wǎng)融合十多年來步履蹣跚，試點城市工作一年多無實質(zhì)性突破，并且磕磕絆絆不止，推諉扯皮不斷。

　　在三網(wǎng)融合的發(fā)展思路上，工信部認為在保證網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全的前提下，應(yīng)該積極推進三網(wǎng)融合，允許并鼓勵探索多種模式，孕育出了當前最受老百姓歡迎的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)——IPTV。

　　廣電總局則在全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和數(shù)字化雙向化改造等工作未完成之前，對三網(wǎng)融合試點持消極態(tài)度，并通過行政手段對三網(wǎng)融合發(fā)展模式加以限制。例如，一些地方的廣電部門甚至按照廣電總局要求，關(guān)閉原已開展的IPTV業(yè)務(wù)，就連曾得到中央認可的上海等地的發(fā)展模式也遭到廣電部門的否定。

　　從國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室對12個試點地區(qū)的專題調(diào)研結(jié)果看，試點城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對接、雙向進入經(jīng)營許可證發(fā)放等方面工作進展緩慢。

　　為何廣電與電信的融合會如此之差呢？為什么他們都敢于為了部門利益想方設(shè)法阻滯三網(wǎng)融合進程？問責的缺失是根本原因。

　　三網(wǎng)融合的停滯不僅沒能讓群眾享受技術(shù)進步所帶來的巨大優(yōu)勢，而且會讓整個社會背上重復建設(shè)的巨額成本。當前，全國都在推行行政問責制。然而，對于三網(wǎng)融合領(lǐng)域的不科學發(fā)展及其巨額損失，我們又該向誰去問責呢？