世界各國測繪發(fā)展趨勢與差距分析

基礎(chǔ)地理信息作為國家資源正受到高度重視許多國家和政府已經(jīng)認識到地理空間數(shù)據(jù)是國家的重要信息資源，必須給予高度重視。美國于1990年由國家管理和預算辦公室發(fā)表公告，建立了聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會，并由內(nèi)政部長任主席，以協(xié)調(diào)勘察測繪和相關(guān)空間數(shù)據(jù)的開發(fā)、使用、共享與發(fā)布。1994年更 以總統(tǒng)令的形式頒布建設國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施。英國于1996年成立國家地球空間數(shù)據(jù)框架管理委員會，該委員會由大不列顛測繪法首席執(zhí)行長官領(lǐng)導。澳大利亞于1988年成立了政府間測繪委員會，目的是為國家發(fā)展和國防安全提供測繪技術(shù)與方法，同時避免不必要的重復工作，該委員會由政府總理、各州州長及軍隊測繪機構(gòu)領(lǐng)導人等組成。澳大利亞政府認為，“地理信息也是一種基礎(chǔ)設施，其原理和特點與公路、通訊及其它類型的基礎(chǔ)設施相同”。韓國政府認為：“國家地理信息系統(tǒng)是提高國家競爭力與生產(chǎn)力的最基本的基礎(chǔ)設施之一，由于需要大量資金，且地理信息系統(tǒng)的應用主要是公共部門，因此這一艱巨任務屬國家事業(yè)。”葡萄牙政府為國家地理信息系統(tǒng)的建立專門頒布了一項法令。匈牙利1997年成立跨部門信息委員會地理信息工作組，并直接由首相辦公室負責。我國在地理信息生產(chǎn)與分發(fā)方面也日益受到國家的重視，1994年將發(fā)展地理信息系統(tǒng)、遙感等技術(shù)與應用，加快建設國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等內(nèi)容寫進了《中國21世紀議程》 ；19 96年，基礎(chǔ)測繪被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；“九五”期間，地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的開發(fā)被列入國家重中之重科技攻關(guān)計劃，同時，測繪工作和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設也被列入“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；1999年，由政府支持的基礎(chǔ)測繪設施項目正式啟動。

2．計劃與市場并存，國家投入為主

很多國家的測繪工作是由國家履行規(guī)劃與管理的職能，并且以國家投入為主。如在美國國家測繪部的年度預算中，約有72%的經(jīng)費來自政府財政撥款。在運行機制方面，多采 用國家統(tǒng)一管理下的企業(yè)化和市場化運作。基礎(chǔ)測繪一般由政府部門列計劃，實施統(tǒng)一管理，對項目采用招標投標的方式向企業(yè)招標，公司不論大小都可參與投標。美國甚至在預算報告中明確要求國家測繪部增加私營企業(yè)參與完成任務的份額。美國、加拿大等國家的地理信息方面的公司都很多。1990年美國的測繪公司總數(shù)達15000個，人數(shù)15萬人，平均每個公司人數(shù)不到10人，體現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模的 小型化特征。奧地利的基礎(chǔ)測繪也是作為一項國家事業(yè)，主要由政府投入。測繪計劃的實施采取招投標方式按合同進行管理，政府以政策、標準、法規(guī)加以引導。馬來西亞在其“國家 地理信息戰(zhàn)略”中強調(diào)，為將政府的財政負擔轉(zhuǎn)移給私營企業(yè)，對國家土地信息系統(tǒng)的實施實行私有化。新西蘭于1996年將新西蘭測量與土地信息部改組為兩個機構(gòu)：新西蘭土地信息局(國家級測繪機構(gòu))和國有商業(yè)公司。

3．促進地理信息的充分共享

美國、德國等國家的大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)可以對外出售，在瑞典，航空象片都可以 對外銷售。美國建立國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施的目的就是協(xié)調(diào)地理空間數(shù)據(jù)的獲取與訪問。對于聯(lián)邦政府機構(gòu)采集的數(shù)字空間數(shù)據(jù)，大多數(shù)情況下無限制條件地以發(fā)布成本對外提供。加拿大的地球空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施分五個基本主題：鼓勵對地球空間數(shù)據(jù)的訪問，提供框架數(shù) 據(jù)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)空間數(shù)據(jù)標準，鼓勵數(shù)據(jù)共享，建立利于地球空間數(shù)據(jù)廣泛應用的政策環(huán)境。其核心就是要促進空間數(shù)據(jù)的廣泛共享與利用。在加拿大，其核心框架數(shù)據(jù)免費對外提供。匈牙利政府將國家航測計劃作為國家現(xiàn)代化計劃的一部分，鼓勵在環(huán)境保護、土地利用、資源管理等方面廣泛應用航測遙感數(shù)據(jù)。本于1995年成立地理信息系統(tǒng)聯(lián)席委員會，并由21個政府機構(gòu)代表組成。全日本交通地理 信息庫光盤，每張2萬日元，一套六張或十二張，隨處可購，獲取十分方便。印度的城市大比例尺數(shù)字化地圖可以從市場上買到。印度尼西亞政府向所有支持政府需求的部門和一般大眾開放所有未分類數(shù)據(jù)。其國家地理信息系統(tǒng)建設被列入國家“六五”計劃，目前正在制定地理信息系統(tǒng)工作法。我國在國家空間數(shù)據(jù)共享方面與國外有些不同，管理與協(xié)調(diào)能力較差，各種現(xiàn)有的空間信息資源利用率很低，缺乏有效的信息共享機制和技術(shù)手段，空間信息資源的大量閑置與低水平的重復建設并存。但是這種現(xiàn)象正在逐步改善，特別是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)免費提供各部委使用，向地理信息的共享邁出了可喜而重要的一步。

4．空間技術(shù)突飛猛進，數(shù)據(jù)獲取全面快捷

全球衛(wèi)星定位方面，美國與俄羅斯有自己的導航定位衛(wèi)星系統(tǒng)，歐洲和日本也正在建設區(qū)域性的衛(wèi)星定位系統(tǒng)。美國GPS系統(tǒng)和俄羅斯GLONASS系統(tǒng)的實現(xiàn)，建立了全球空間信息的定 位參考系統(tǒng)和框架。GPS接收技術(shù)發(fā)展也基本具備了標準化、小型化、多功能、全天候、高精度、快速捕捉、穩(wěn)定性高、操作方便、人機界面直觀友好等特點。國際上多層次、多時相、多波段、多空間分辨率和全天候的對地觀測系統(tǒng)已經(jīng)實用化，并逐步小型化、微型化。如美國、法國、日本、印度、巴西、以色列、意大利等國家均有自己的對地觀測衛(wèi)星，種類包括氣象衛(wèi)星、陸地衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、對地觀測小衛(wèi)星等。商業(yè)衛(wèi)星影像的最高分辨率已達到1米。我國除具有較底分辨率的氣象衛(wèi)星之外，尚缺乏象美國、法國、印度等國那樣的空間遙感能力，也缺乏地面配套系統(tǒng)。對地觀測的信息源基本上依賴于幾個空間大國，從而使得基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新能力受到了極大的限制。從全社會信息化程度看，發(fā)達國家應用GPS和遙感技術(shù)的總體水平遠遠領(lǐng)先于我國。但從某一局部、某一具體的應用來看，我國的許多GPS應用系統(tǒng)無論從系統(tǒng)集成的難度上，軟硬件技術(shù)水平上，以及系統(tǒng)功能、規(guī)模、實用性、推廣前景等方面都可以與日、美的相應系統(tǒng)相媲美。我國利用航空航天影象開展國土資源（礦產(chǎn)、地質(zhì)、森林、土地、水資源等）調(diào)查，環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，自然災害（蟲災、火災、水災、地質(zhì)災害等）監(jiān)測與評估，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取與更新等工作，也取得了令人矚目的成就。

5．地理信息系統(tǒng)技術(shù)與應用發(fā)展迅速

地理信息系統(tǒng)技術(shù)方面，國際上的基礎(chǔ)軟件已經(jīng)形成了從桌面辦公、小型事務處理到多用戶 廣域大型事務聯(lián)機處理的系列產(chǎn)品。GIS與面向?qū)ο蠹夹g(shù)結(jié)合，實現(xiàn)了靜態(tài)、固定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)到動態(tài)、可重組系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移；GIS與Internet結(jié)合，完成了以系統(tǒng)為中心向以數(shù)據(jù)為 中心的使用方式的轉(zhuǎn)變。許多國家已經(jīng)或即將推出用于國家及大型工程的大型GIS和WebGIS 。目前，國外地理信息系統(tǒng)技術(shù)研究主要集中在：開發(fā)同時適應存儲結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)空間、屬性兩庫合一，提高數(shù)據(jù)的一體化操作能力；研究多維空間數(shù)據(jù)的組織和存儲技術(shù)，實現(xiàn)由平面空間數(shù)據(jù)處理到立體空間數(shù)據(jù)處理、單一時刻空間數(shù)據(jù)處理到時序空間數(shù)據(jù)處理的兩個轉(zhuǎn)變；研究開放地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)共享與互操作機制。

而我國在地理信息系統(tǒng)技術(shù)方面存在重理論研究、輕產(chǎn)品開發(fā)的傾向，除個別小型GIS軟件 接近國際同類軟件的水平外，尚未形成具有商品化程度高、市場競爭力強的成熟產(chǎn)品。在地理信息系統(tǒng)應用方面，雖然地理信息系統(tǒng)建設遍地開花，已經(jīng)涉及國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，但還缺少應用模型的開發(fā)與實現(xiàn)，能成功地解決問題的例子不多，應用深度與國外還存在一定的差距。(end)