如何看待美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏貿(mào)易的“死磕”

　　近些年來(lái)，中國(guó)光伏業(yè)在迅速成長(zhǎng)的同時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上也遇到越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦，特別是與歐盟和美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦影響最大。與中歐之間就光伏貿(mào)易最終達(dá)成妥協(xié)不同，中美之間在光伏貿(mào)易上的糾紛不僅至今還看不到解決的希望，而且還愈演愈烈。究其原因，主要是中國(guó)的光伏在美國(guó)市場(chǎng)遇到了“死磕”。

　　眾所周知，2012年10月10日美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品做出反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼終裁，分別征收14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅以及18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)稅。此舉對(duì)中國(guó)光伏業(yè)造成巨大沖擊，一些企業(yè)因此而關(guān)門(mén)歇業(yè)，更多的企業(yè)則艱難度日。在國(guó)家支持下，前段時(shí)間中國(guó)光伏業(yè)也通過(guò)發(fā)展分布式發(fā)電、開(kāi)辟新市場(chǎng)、兼并重組、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等辦法積極展開(kāi)自救。目前看來(lái)，自救的效果還不錯(cuò)，有些企業(yè)還活得很滋潤(rùn)，甚至在2014年巴西世界杯決賽場(chǎng)地上，都看到了“中國(guó)英利”品牌太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)品的巨幅廣告。

　　世界貿(mào)易組織在前段時(shí)間發(fā)布的一份裁決報(bào)告指出，2012年美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板發(fā)起的反補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板征收了不當(dāng)關(guān)稅，但美國(guó)似乎也不給世貿(mào)組織面子，在光伏貿(mào)易糾紛上不僅與中國(guó)“死磕”，而且也與世貿(mào)組織“死磕”。一方面，從反補(bǔ)貼角度來(lái)看，2014年6月3日美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)中國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查初步裁決，認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品獲得不公平政府補(bǔ)貼，將立即征收18.56%至35.21%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。另一方面，從反傾銷(xiāo)角度來(lái)看，2014年7月25日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明說(shuō)，初步認(rèn)定中國(guó)大陸出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)行為，傾銷(xiāo)幅度為26.33%至165.04%。至此，美國(guó)展開(kāi)了針對(duì)中國(guó)光伏的第二輪“雙反”。

　　毋庸置疑，中國(guó)的光伏進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的確會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)某些就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在安裝、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等領(lǐng)域帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，同時(shí)物美價(jià)廉的中國(guó)光伏也給美國(guó)的消費(fèi)者省下了不少錢(qián)，美國(guó)以“雙反”方式對(duì)中國(guó)光伏展開(kāi)“死磕”的確會(huì)讓自己磕出些血來(lái)。在這種情況下，美國(guó)為什么還對(duì)中國(guó)的光伏不依不饒?根本出發(fā)點(diǎn)還是要將中國(guó)的光伏業(yè)趕盡殺絕，至少先將中國(guó)的光伏趕出美國(guó)市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，在對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起第二輪“雙反”的同時(shí)，美國(guó)也認(rèn)定來(lái)自中國(guó)臺(tái)灣的光伏傾銷(xiāo)幅度為27.59%至44.18%。有一點(diǎn)值得注意，目前對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的出口占中國(guó)大陸光伏硅片出口額的近65%，美國(guó)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣的光伏進(jìn)行“雙反”實(shí)際上還是力求打壓中國(guó)大陸光伏業(yè)的“繞道”出口。不難看出，無(wú)論是反傾銷(xiāo)還是反補(bǔ)貼，也無(wú)論是對(duì)直接進(jìn)口還是對(duì)“繞道”進(jìn)口，這兩輪“雙反”都只不過(guò)美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏持續(xù)進(jìn)行封殺的手段，而手段最終要服從于目的，這個(gè)目的就是讓美國(guó)的光伏業(yè)戰(zhàn)勝中國(guó)的同行。

　　同行既可以是冤家，也可以是伙伴，在中美兩國(guó)光伏貿(mào)易糾紛上，看來(lái)美國(guó)方面還沒(méi)有把握好這個(gè)分寸。按照對(duì)抗博弈的思路，美國(guó)在光伏案上可以說(shuō)是不惜以“自損八百”為代價(jià)來(lái)對(duì)中國(guó)同行來(lái)一個(gè)“殺敵一千”，就這一點(diǎn)而言美方或許是占了便宜，但結(jié)果卻是“雙輸”。這種“便宜”到頭來(lái)也只是看哪一方輸?shù)枚?，少輸為勝。然而，按照合作博弈的思路，如果美?guó)在光伏貿(mào)易上愿意與中國(guó)更多溝通，尋求一個(gè)對(duì)于雙方都能夠接受的解決辦法，結(jié)果很有可能是“雙贏”。事實(shí)上，正是按照合作博弈的思路，中國(guó)和歐盟去年以中國(guó)企業(yè)在價(jià)格和數(shù)量雙承諾的方式解決了在光伏貿(mào)易上的糾紛。據(jù)了解，也有中國(guó)企業(yè)曾表示希望與美方達(dá)成類(lèi)似的價(jià)格承諾，但卻并沒(méi)有得到對(duì)方的積極回應(yīng)。看來(lái)，美方是“死磕”定了。

　　或許，美國(guó)還認(rèn)為“殺敵一千自損八百”的做法是會(huì)算大賬，但這只是從預(yù)期收益上單方面算“大帳”，而從另一個(gè)方面來(lái)看，“一根筋”的美國(guó)人似乎還沒(méi)有看到需要為此而額外支付的“成本”。例如，按照美國(guó)平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟發(fā)表的聲明，由這一裁決所導(dǎo)致的太陽(yáng)能產(chǎn)品價(jià)格上漲將會(huì)阻礙美國(guó)清潔能源的發(fā)展。又如，作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)，中國(guó)雖然不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就采取貿(mào)易報(bào)復(fù)行為，但如果美國(guó)方面對(duì)于中國(guó)光伏做得過(guò)火，很可能會(huì)破壞了中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的氣氛?？梢韵胂螅绻麤](méi)有了相互溝通解決問(wèn)題的氣氛，那么一切事情只好公事公辦。還記得前些年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起輪胎特保案之后不久，中國(guó)方面根據(jù)中國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條例，也于2009年9月13日對(duì)進(jìn)口自美國(guó)的肉雞產(chǎn)品和部分汽車(chē)產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的立案審查程序。什么叫公事公辦?這就叫公事公辦。

　　總之，在光伏貿(mào)易糾紛上美國(guó)有“死磕”的自由，愿意磕得頭破血流也沒(méi)人攔得住，而中國(guó)光伏業(yè)雖然會(huì)因此而受到?jīng)_擊，但倒也不怕什么“死磕”，只是希望在盡可能的情況下，求一個(gè)和氣生財(cái)罷了。