能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知

　　各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、個(gè)派出機(jī)構(gòu)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開發(fā)投資工資、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司：

　　2013年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以來，各級(jí)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)等積極制定配套政策措施，調(diào)動(dòng)了各類投資主體的積極性。同時(shí)，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目明確由升級(jí)或以下地方政府部門按備案方式管理。項(xiàng)目備案等管理環(huán)節(jié)的效率顯著提高，為光伏發(fā)電創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。在一系列政策措施支持下，我國(guó)光伏應(yīng)用在全國(guó)多個(gè)領(lǐng)域以多種方式全面發(fā)展，形成了集中式與分布式并重、企業(yè)與個(gè)人積極投資建設(shè)的良好局面，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到了產(chǎn)品制造與市場(chǎng)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

　　但是，在光伏發(fā)電市場(chǎng)快速擴(kuò)展的情況下，在項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，給光伏電站建設(shè)造成了不良影響。為加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)管理要求通知如下：

　　一、加強(qiáng)光伏電站的規(guī)劃工作。各省(自治區(qū)、直轄市)政府能源主管部門要組織具備建設(shè)光伏電站條件的地區(qū)，系統(tǒng)開展光伏電站建設(shè)條件調(diào)查評(píng)價(jià)和規(guī)劃工作，統(tǒng)籌考慮太陽能資源、土地用途、電網(wǎng)接入及市場(chǎng)消納等條件，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先安排結(jié)合扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、污染治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等建設(shè)的具有綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的光伏電站項(xiàng)目。

　　二、完善光伏電站項(xiàng)目資源配置方式。各省級(jí)及以下地方政府能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同光伏電站項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特定需求等，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。對(duì)明顯缺乏相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力的企業(yè)，不應(yīng)配置與其能力不相適宜的光伏電站項(xiàng)目。

　　三、健全光伏電站項(xiàng)目備案管理。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門應(yīng)進(jìn)一步完善光伏電站項(xiàng)目備案管理辦法，下放到省級(jí)以下地方政府能源主管部門進(jìn)行備案管理的，應(yīng)提出規(guī)范的備案管理要求。項(xiàng)目備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場(chǎng)址及外部建設(shè)條件等要素，針對(duì)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對(duì)備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請(qǐng)延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。

　　四、制止光伏電站投資開發(fā)中的投機(jī)行為。申請(qǐng)光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主(作為控股方)投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)則和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。在光伏電站前期工作中企業(yè)間正常的技術(shù)服務(wù)和商業(yè)合作應(yīng)依法合規(guī)進(jìn)行。出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)利益有償轉(zhuǎn)讓。已班里備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，為經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項(xiàng)目實(shí)施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)想項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，重新班里備案手續(xù)。

　　五、禁止各種地方保護(hù)和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。各級(jí)地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時(shí)，應(yīng)制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)不得對(duì)企業(yè)提出強(qiáng)行采購(gòu)本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。在配置光伏電站資源和項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國(guó)家法律法規(guī)之外的任何費(fèi)用，也不得以任何形式想企業(yè)攤派與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的任何費(fèi)用，實(shí)行招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費(fèi)等作為競(jìng)爭(zhēng)條件。

　　六、嚴(yán)肅處理光伏光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏電站資源配置、項(xiàng)目備案和建設(shè)過程的管理，結(jié)合派出機(jī)構(gòu)通報(bào)的監(jiān)管信息，對(duì)不符合公開公平公正原則的光伏電站資源配置和違規(guī)收費(fèi)行為以及企業(yè)的投機(jī)行為要及時(shí)制止糾正。要加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目備案管理，對(duì)更換投資主體后重新備案和變更備案的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核把關(guān)，確認(rèn)不存在將備案文件有償轉(zhuǎn)讓的問題。對(duì)于通過轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的原則，各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　七、加強(qiáng)光伏電站年度計(jì)劃執(zhí)行管理。國(guó)家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模，在國(guó)家能源局下達(dá)光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模后，各省(區(qū)、市)能源主管部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，確定納入規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)容量和投資主體，并將相關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送國(guó)家能源局。各省(區(qū)、市)及市縣能源主管部門要監(jiān)督督促協(xié)調(diào)項(xiàng)目抓緊落實(shí)電網(wǎng)接入、土地使用等建設(shè)條件，項(xiàng)目單位要制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)送項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)并定期報(bào)送進(jìn)展情況，原則上應(yīng)在備案當(dāng)年開工建設(shè)并在年內(nèi)建或投產(chǎn)。年初確定的項(xiàng)目在9月底仍不能完成備案的，省級(jí)及以下能源主管部門可用其他等容量的項(xiàng)目替代該項(xiàng)目，被替代的項(xiàng)目在備案有效期內(nèi)開工建設(shè)可納入下年度的建設(shè)規(guī)模。

　　八、加強(qiáng)對(duì)光伏電站項(xiàng)目的監(jiān)管。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)光伏電站項(xiàng)目資源配置、項(xiàng)目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、全額上網(wǎng)、電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算的全過程閉環(huán)監(jiān)管。各省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門應(yīng)及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)告光伏電站建設(shè)年度計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目備案和建設(shè)進(jìn)度等信息，并抄送派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)光伏電站開工及建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行檢查，及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)告有關(guān)情況，并抄送所在省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門。派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)光伏電站資源配置和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓中的非法行為，應(yīng)向所在省(自治區(qū)、直轄市)能源主管部門通報(bào)監(jiān)管信息，并向國(guó)家能源局報(bào)告。

　　國(guó)家能源局

　　2014年10月28日