美國(guó)再“雙反” 光伏出口怎么辦？

　　日前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)公布投票結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成損害，依據(jù)此結(jié)果和此前美商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查結(jié)果，美方將再次對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品征稅。美國(guó)二次“雙反”已然成行，再加上日本光伏市場(chǎng)后勁乏力，其他新興海外市場(chǎng)增長(zhǎng)未達(dá)預(yù)期，我國(guó)光伏產(chǎn)品面臨著極為嚴(yán)峻的出口形勢(shì)。

　　主要出口市場(chǎng)前途未卜

　　目前，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)雖已初步形成多元化格局，但出口局勢(shì)仍不穩(wěn)定，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　在日前由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“光伏行業(yè)發(fā)展與投資分析——2014年回顧與2015年展望”研討會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫廣斌分享了最新的光伏產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)光伏貿(mào)易糾紛對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行了分析。面對(duì)森嚴(yán)的貿(mào)易壁壘，在2013年光伏產(chǎn)品出口額同比下降近18%的基礎(chǔ)上，2014年迎來(lái)觸底反彈，1～11月出口額同比增長(zhǎng)近16%，達(dá)到131億美元。其中，日本市場(chǎng)同比增長(zhǎng)67%，達(dá)到45億美元，占到出口總額的33%;美國(guó)市場(chǎng)同比增長(zhǎng)35%，達(dá)到21億美元，占到出口總額的16%;歐洲市場(chǎng)萎縮30%，不足25億美元，份額降至18.75%。

　　孫廣斌表示，相對(duì)于曾經(jīng)單一依賴歐洲市場(chǎng)的局面，目前我國(guó)光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)已初步形成多元化格局，但出口局勢(shì)仍不穩(wěn)定，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。除了美國(guó)的二次“雙反”之外，印度對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查正在進(jìn)行中，澳大利亞在去年5月份發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，加拿大也于去年12月發(fā)起“雙反”調(diào)查。

　　對(duì)于占據(jù)了我國(guó)光伏產(chǎn)品出口半壁江山的高速增長(zhǎng)的日本和美國(guó)市場(chǎng)，賽迪智庫(kù)電子信息產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)王世江告訴記者，日本光伏市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)和美國(guó)光伏“雙反”措施實(shí)施前搶出效應(yīng)的拉動(dòng)是推動(dòng)光伏市場(chǎng)需求量增長(zhǎng)的主要因素之一。但是美國(guó)于2014年年底發(fā)布了針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品出口的“雙反”終裁稅率，合并稅率達(dá)到76.5%～203.76%，如今美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)做出肯定性終裁，如果不能達(dá)成和解，我國(guó)光伏企業(yè)將喪失美國(guó)市場(chǎng)。日本市場(chǎng)雖然大規(guī)模爆發(fā)，但由于補(bǔ)貼額度偏高和光伏電力消納問(wèn)題，隨時(shí)會(huì)因?yàn)檎?cái)力有限而削減補(bǔ)貼，事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)傳出日本電網(wǎng)公司不再接受并網(wǎng)申請(qǐng)的消息。

　　對(duì)于雖然不斷萎縮但仍占據(jù)兩成份額的歐洲市場(chǎng)，王世江表示，歐洲市場(chǎng)對(duì)我國(guó)有限價(jià)限量的措施，不僅使我國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，而且“雙反”發(fā)起方仍在鼓動(dòng)歐盟外貿(mào)部門(mén)對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁。

　　此外，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐出口一部分為轉(zhuǎn)口日本、馬來(lái)西亞等地，據(jù)消息稱歐洲意欲加緊對(duì)此類(lèi)規(guī)避措施的調(diào)查，如若成行，我國(guó)對(duì)歐出口形勢(shì)更加不容樂(lè)觀。再加上其他新興市場(chǎng)受到融資、政治與政策穩(wěn)定性等因素的影響，未能快速崛起。不容樂(lè)觀的出口形勢(shì)將給我國(guó)光伏產(chǎn)品出口帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　提高“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力

　　目前光伏出口企業(yè)數(shù)量多達(dá)421家，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，這一數(shù)量應(yīng)該控制在50家以內(nèi)為宜。

　　打鐵還需自身硬?！耙岣咧袊?guó)光伏企業(yè)‘走出去’的競(jìng)爭(zhēng)力，首先就要保持在技術(shù)、設(shè)備和管理上的先進(jìn)性?！睂O廣斌表示，“在東南亞等地區(qū)制造成本已經(jīng)低于我國(guó)的當(dāng)下，再單純依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)的企業(yè)撐不了幾年。”

　　全球化布局已成為我國(guó)光伏企業(yè)規(guī)避“雙反”的重要手段。英利在泰國(guó)建廠，阿特斯布局加拿大，尚德在美國(guó)，晶科在南非，中電光伏在土耳其，卡姆丹克在馬來(lái)西亞……談起國(guó)內(nèi)企業(yè)外海布局的成功案例，王世江如數(shù)家珍?！坝捎谛蝿?shì)所迫，我國(guó)光伏企業(yè)的全球化布局會(huì)成為未來(lái)一段時(shí)間的趨勢(shì)?！彼J(rèn)為。

　　但不論是海外建工廠，還是建電站，由于政治、安全、稅收等方面的不確定性，存在極大的難度和風(fēng)險(xiǎn)。孫廣斌建議，不妨優(yōu)先考慮柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園等13個(gè)受雙邊政府保護(hù)和支持的境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，獲取更多支持。

　　但是以上都只是企業(yè)在自謀出路，主管部門(mén)和行業(yè)組織近期內(nèi)會(huì)有哪些具體措施出臺(tái)?“要提高中國(guó)光伏企業(yè)‘走出去’的競(jìng)爭(zhēng)力，就迫切需要提高行業(yè)集中度?！睂O廣斌表示，“目前光伏出口企業(yè)數(shù)量多達(dá)421家，而從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，這一數(shù)量應(yīng)該控制在50家以內(nèi)為宜?！?/p>

　　他還透露，針對(duì)美國(guó)二次“雙反”，我方正在積極爭(zhēng)取以價(jià)格承諾等方式達(dá)成和解，“不超過(guò)50家甚至30家出口企業(yè)”的理念很有可能體現(xiàn)在與美方的談判結(jié)果中。

　　“試想，如果這么大的出口市場(chǎng)由30到50家企業(yè)分享，這些企業(yè)的日子就會(huì)好過(guò)得多?！彼硎?，“至于如何從中篩選好的產(chǎn)品和企業(yè)，會(huì)嚴(yán)格參照是否符合工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等文件。”當(dāng)然不是說(shuō)中小企業(yè)就沒(méi)有出路，他補(bǔ)充道，為大企業(yè)代工也可以活得很好。

　　對(duì)于中美能否就光伏“雙反”達(dá)成價(jià)格承諾等形勢(shì)的和解，孫廣斌認(rèn)為前景樂(lè)觀?！坝杏^點(diǎn)認(rèn)為，我們和歐盟達(dá)成價(jià)格承諾吃虧了，損失了一部分歐洲市場(chǎng)。但是要知道，我們由此規(guī)避了47%的高額‘雙反’稅率，做出一些讓步總好過(guò)顆粒無(wú)收。”孫廣斌強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)光伏市場(chǎng)潛力巨大，極有可能成為最大的單一國(guó)家市場(chǎng)，因此我們也絕對(duì)不能放棄。”

　　盡管困難重重，孫廣斌依然認(rèn)為，2015年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，且出口額不會(huì)低于150億美元。