借力《中國制造2025》 搶奪“稀土”國際定價權

　　當前，信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。近期國務院頒布《中國制造2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機遇，加快從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)向制造業(yè)強國。業(yè)內(nèi)普遍認為，稀土行業(yè)將面臨千載難逢的轉(zhuǎn)型機遇。稀土作為被廣泛應用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)、新能源和新材料等領域，是制造業(yè)，軍工，航天等必不可少的材料。然而，由于長期以來，稀土開采、生產(chǎn)以及出口的分散布局和總體的供過于求，導致中國稀土產(chǎn)業(yè)長期缺失在國際市場上的定價權和話語權。

　　定價權缺失的歷史因由

　　稀土是21世紀重要的戰(zhàn)略資源，它有多種用途，是高新技術的關鍵元素和國防軍事工業(yè)的重要材料，又被稱為“工業(yè)維生素”和神奇的“新材料寶庫”。稀土之于中國，猶如石油之于中東，鐵礦石之于澳大利亞。世界稀土資源主要集中在中國、澳大利亞、俄羅斯、美國、巴西、加拿大、印度等國。根據(jù)美國聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局的公開資料，截至2009年底，世界稀土儲量以稀土氧化物REO計總共有9858萬噸，其中中國3600萬噸，俄羅斯1900萬噸，美國1300萬噸，澳大利亞540萬噸，印度310萬噸。可見，中國稀土儲量位居世界第一。

　　供給方面，從2005年至2011年，我國稀土產(chǎn)量一直高于10萬噸，占據(jù)世界總產(chǎn)量的97%，中國是最大的稀土供給國。需求方面，對中國稀土進口依賴性比較大的主要是日本、美國、歐盟和韓國等國家。以制造業(yè)和電子工業(yè)起家的日本、韓國，自身國土面積狹小，資源短缺，中國出口量的近70%都去了這兩個國家。至于稀土儲量世界第二的美國，早早便封存了國內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而每年從我國大量進口。西歐國家儲量本就不多，主要也是從中國進口稀土。

　　出口方面，2000年至2002年呈下降趨勢，從4.9萬噸降到了4.3萬。從2003年到2006年出口量有所上升，維持在5.5萬噸左右。從2007年開始，由于中國出臺了一系列限制稀土出口的政策，出口量下降明顯，2011年跌至1.9萬噸。然而，盡管在稀土儲量，產(chǎn)量和出口三方面均居世界第一，中國稀土在2010年以前一直處于“賤賣”的境地。1986年至2006年，中國稀土出口平均價格基本都在10美元/公斤左右的低價徘徊，2004年甚至降到了不足6美元/公斤的歷史最低點。2007年國家出臺了征收出口關稅等一系列限制稀土產(chǎn)品出口的政策，稀土出口價格一度升至接近17美元/公斤的歷史最高點。但是之后受金融危機影響，稀土出口價格開始一路下滑，2009年回落至8.59美元/公斤。為了改變中國缺失稀土出口定價權的情況，中國從1998年開始實施稀土產(chǎn)品出口配額限制，多年來基本形成了稀土價格調(diào)控的政策體系。2009年以前稀土調(diào)控主要以限制產(chǎn)量、限制出口的政策為主，輔之以行業(yè)整合的各項政策。2006年稀土價格首次回升，但2008年由于金融危機對需求產(chǎn)生影響，稀土價格再次下跌。金融危機之后，國家進一步加大調(diào)控政策力度，總量限制、儲備制度、資源稅上調(diào)以及環(huán)保條例等各項政策配套組合使用，政策調(diào)控效果顯著，稀土價格持續(xù)上漲。2010年之后稀土價格開始逐漸上漲，大多數(shù)稀土專家認為中國限制稀土出口以及產(chǎn)量的下降推動了價格的上漲。特別是2011年，中國稀土資源價格大幅波動。截至2011年6月17日，輕稀土產(chǎn)品中，最高價的金屬釹的價格達到177.85萬元/噸，漲幅達到418%。下半年，由于下游企業(yè)不能承受稀土的高價致使稀土需求減少，自2011年7月份開始，稀土價格開始松動，而市場拋貨也引發(fā)了價格的進一步下跌。其中氧化銪價格由7月份中旬的29975元/千克下跌到2012年1月份的12750元/千克，跌幅為79.8%。但是稀土價格上漲有兩個突出的特點。第一，以政府調(diào)控為主，市場自發(fā)形成價格欠缺。第二，政府以約束供給為主，其他政策效果不明顯。“白銀價”的稀土陷入比較優(yōu)勢陷阱。這種價格上漲還是單純依靠比較優(yōu)勢生產(chǎn)并出口自然資源、初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，而并非是由于中國技術進步，把稀土生產(chǎn)成為工業(yè)制成品出口，或者出口資本密集型的產(chǎn)品所造成的價格上漲，從而在國際貿(mào)易中獲取利益，而且即使是這種形勢下的價格上漲，中國也沒有產(chǎn)品定價權，反而處在泡沫破滅的邊緣。