借力《中國(guó)制造2025》 搶奪“稀土”國(guó)際定價(jià)權(quán)

　　當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。近期國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)制造2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，加快從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，稀土行業(yè)將面臨千載難逢的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。稀土作為被廣泛應(yīng)用到了冶金、軍事、石油化工、玻璃陶瓷、農(nóng)業(yè)、新能源和新材料等領(lǐng)域，是制造業(yè)，軍工，航天等必不可少的材料。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)，稀土開采、生產(chǎn)以及出口的分散布局和總體的供過(guò)于求，導(dǎo)致中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期缺失在國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

　　定價(jià)權(quán)缺失的歷史因由

　　稀土是21世紀(jì)重要的戰(zhàn)略資源，它有多種用途，是高新技術(shù)的關(guān)鍵元素和國(guó)防軍事工業(yè)的重要材料，又被稱為“工業(yè)維生素”和神奇的“新材料寶庫(kù)”。稀土之于中國(guó)，猶如石油之于中東，鐵礦石之于澳大利亞。世界稀土資源主要集中在中國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、美國(guó)、巴西、加拿大、印度等國(guó)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局的公開資料，截至2009年底，世界稀土儲(chǔ)量以稀土氧化物REO計(jì)總共有9858萬(wàn)噸，其中中國(guó)3600萬(wàn)噸，俄羅斯1900萬(wàn)噸，美國(guó)1300萬(wàn)噸，澳大利亞540萬(wàn)噸，印度310萬(wàn)噸。可見，中國(guó)稀土儲(chǔ)量位居世界第一。

　　供給方面，從2005年至2011年，我國(guó)稀土產(chǎn)量一直高于10萬(wàn)噸，占據(jù)世界總產(chǎn)量的97%，中國(guó)是最大的稀土供給國(guó)。需求方面，對(duì)中國(guó)稀土進(jìn)口依賴性比較大的主要是日本、美國(guó)、歐盟和韓國(guó)等國(guó)家。以制造業(yè)和電子工業(yè)起家的日本、韓國(guó)，自身國(guó)土面積狹小，資源短缺，中國(guó)出口量的近70%都去了這兩個(gè)國(guó)家。至于稀土儲(chǔ)量世界第二的美國(guó)，早早便封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而每年從我國(guó)大量進(jìn)口。西歐國(guó)家儲(chǔ)量本就不多，主要也是從中國(guó)進(jìn)口稀土。

　　出口方面，2000年至2002年呈下降趨勢(shì)，從4.9萬(wàn)噸降到了4.3萬(wàn)。從2003年到2006年出口量有所上升，維持在5.5萬(wàn)噸左右。從2007年開始，由于中國(guó)出臺(tái)了一系列限制稀土出口的政策，出口量下降明顯，2011年跌至1.9萬(wàn)噸。然而，盡管在稀土儲(chǔ)量，產(chǎn)量和出口三方面均居世界第一，中國(guó)稀土在2010年以前一直處于“賤賣”的境地。1986年至2006年，中國(guó)稀土出口平均價(jià)格基本都在10美元/公斤左右的低價(jià)徘徊，2004年甚至降到了不足6美元/公斤的歷史最低點(diǎn)。2007年國(guó)家出臺(tái)了征收出口關(guān)稅等一系列限制稀土產(chǎn)品出口的政策，稀土出口價(jià)格一度升至接近17美元/公斤的歷史最高點(diǎn)。但是之后受金融危機(jī)影響，稀土出口價(jià)格開始一路下滑，2009年回落至8.59美元/公斤。為了改變中國(guó)缺失稀土出口定價(jià)權(quán)的情況，中國(guó)從1998年開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額限制，多年來(lái)基本形成了稀土價(jià)格調(diào)控的政策體系。2009年以前稀土調(diào)控主要以限制產(chǎn)量、限制出口的政策為主，輔之以行業(yè)整合的各項(xiàng)政策。2006年稀土價(jià)格首次回升，但2008年由于金融危機(jī)對(duì)需求產(chǎn)生影響，稀土價(jià)格再次下跌。金融危機(jī)之后，國(guó)家進(jìn)一步加大調(diào)控政策力度，總量限制、儲(chǔ)備制度、資源稅上調(diào)以及環(huán)保條例等各項(xiàng)政策配套組合使用，政策調(diào)控效果顯著，稀土價(jià)格持續(xù)上漲。2010年之后稀土價(jià)格開始逐漸上漲，大多數(shù)稀土專家認(rèn)為中國(guó)限制稀土出口以及產(chǎn)量的下降推動(dòng)了價(jià)格的上漲。特別是2011年，中國(guó)稀土資源價(jià)格大幅波動(dòng)。截至2011年6月17日，輕稀土產(chǎn)品中，最高價(jià)的金屬釹的價(jià)格達(dá)到177.85萬(wàn)元/噸，漲幅達(dá)到418%。下半年，由于下游企業(yè)不能承受稀土的高價(jià)致使稀土需求減少，自2011年7月份開始，稀土價(jià)格開始松動(dòng)，而市場(chǎng)拋貨也引發(fā)了價(jià)格的進(jìn)一步下跌。其中氧化銪價(jià)格由7月份中旬的29975元/千克下跌到2012年1月份的12750元/千克，跌幅為79.8%。但是稀土價(jià)格上漲有兩個(gè)突出的特點(diǎn)。第一，以政府調(diào)控為主，市場(chǎng)自發(fā)形成價(jià)格欠缺。第二，政府以約束供給為主，其他政策效果不明顯。“白銀價(jià)”的稀土陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。這種價(jià)格上漲還是單純依靠比較優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)并出口自然資源、初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而并非是由于中國(guó)技術(shù)進(jìn)步，把稀土生產(chǎn)成為工業(yè)制成品出口，或者出口資本密集型的產(chǎn)品所造成的價(jià)格上漲，從而在國(guó)際貿(mào)易中獲取利益，而且即使是這種形勢(shì)下的價(jià)格上漲，中國(guó)也沒有產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，反而處在泡沫破滅的邊緣。