中美光伏貿(mào)易博弈 中國(guó)開(kāi)拓新興市場(chǎng)

　　北京時(shí)間7月9日，美國(guó)商務(wù)部正式公布對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)案”第一次行政復(fù)審終判結(jié)果，大幅調(diào)高對(duì)中國(guó)多晶硅太陽(yáng)能電池的雙反稅率。在反傾銷(xiāo)稅方面，中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的稅率為0.79%和33.08%，其他涉案企業(yè)的稅率為238.95%;在反補(bǔ)貼稅方面，中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的補(bǔ)貼稅率為15.43%和23.28%，其他涉案企業(yè)的稅率為20.94%。

　　能源行業(yè)分析機(jī)構(gòu)EnergyTrend認(rèn)為，此判決可能對(duì)中國(guó)組件出口美國(guó)造成立即性的阻礙。除英利之外，以中國(guó)制電池制成的組件輸美成本或增加10%以上。

　　此外，加拿大也于7月4日對(duì)中國(guó)光伏組件和晶片反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案作出終裁，認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品未對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害威脅。

　　歐美頻出“雙反”大棒

　　近幾年，頻遭“雙反”大棒似已成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)“出海”征途上的常態(tài)。

　　2011年，美國(guó)第一次對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品提出“雙反”，此后中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)就頻遭“雙反”發(fā)難。

　　2013年8月，中國(guó)和歐盟就輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格達(dá)成“價(jià)格承諾”。如今，相關(guān)企業(yè)又被指責(zé)通過(guò)馬來(lái)西亞等第三地向歐洲出口光伏產(chǎn)品。今年6月3日，加拿大邊境服務(wù)署認(rèn)定中國(guó)光伏行業(yè)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)。7月4日，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭對(duì)中國(guó)光伏組件和晶片“雙反案”作出損害終裁，認(rèn)定中國(guó)光伏產(chǎn)品未對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，但造成了損害威脅。

　　目前，歐盟已決定對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零件進(jìn)行“反規(guī)避調(diào)查”。如此項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有違反“價(jià)格承諾”的行為，其實(shí)施主體將被從執(zhí)行“價(jià)格承諾”企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，上述“雙反”指責(zé)根本不成立。因?yàn)閲?guó)內(nèi)光伏組件較歐盟企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格較低是自然現(xiàn)象。人工成本、土地成本、稅收成本等前期投入較少是我國(guó)制造業(yè)一貫具備的“核心優(yōu)勢(shì)”，是產(chǎn)業(yè)分工的典型案例，并非國(guó)內(nèi)企業(yè)刻意地、大幅地壓低售價(jià)。

　　“另一方面，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)經(jīng)過(guò)大規(guī)模擴(kuò)張后，集聚效應(yīng)已凸現(xiàn)出來(lái)，大規(guī)模生產(chǎn)的最直接影響是降低成本投入，提升產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。無(wú)論中國(guó)光伏業(yè)處于“中國(guó)制造”的哪個(gè)階段，成本降低都是必然結(jié)果，與傾銷(xiāo)無(wú)關(guān)。”任浩寧表示。

　　任浩寧稱(chēng)，作為新興行業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)都受到政府部門(mén)的高度重視。上游多晶硅生產(chǎn)、中游組件加工、下游光伏電站建設(shè)各環(huán)節(jié)都普遍存在補(bǔ)貼現(xiàn)象，這并非某個(gè)國(guó)家、地區(qū)、政府或企業(yè)的個(gè)別案例，而是世界范圍內(nèi)普遍狀況。

　　中企轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)見(jiàn)效

　　“但現(xiàn)在來(lái)看，美國(guó)終審結(jié)果其實(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)影響不大，因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)的份額相對(duì)較小?！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，這陣子制裁來(lái)了，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，邊做邊調(diào)整生產(chǎn)布局、技術(shù)結(jié)構(gòu)，等制裁“這陣風(fēng)”過(guò)去了，再重新回到歐美市場(chǎng)。

　　林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者，在遭遇“雙反”之前，歐美都曾是中國(guó)光伏最重要的出口市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)品七成以上都是銷(xiāo)往歐洲，而在在多次遭遇“雙反”之后，歐美市場(chǎng)比重大幅下降，中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)學(xué)會(huì)了闖進(jìn)新興市場(chǎng)。

　　中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池對(duì)歐洲出口額為28.16億美元，同比下降24.25%，出口占比則僅占全年出口份額的19.55%。同時(shí)，亞洲成為中國(guó)光伏產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，出口額占比最大，達(dá)78.54億美元，同比增長(zhǎng)42.73%。去年出口增幅最大的市場(chǎng)是拉美等新興市場(chǎng)，出口額為4.86億美元，同比增長(zhǎng)高達(dá)159.21%。

　　不過(guò)，頻繁出手的“雙反”制裁，引來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的擔(dān)憂(yōu)。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，目前光伏貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢(shì)。一方面，中歐光伏價(jià)格承諾將到期，這時(shí)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”調(diào)查，是為政策到期后保護(hù)國(guó)內(nèi)行業(yè)做準(zhǔn)備;另一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏“雙反”有點(diǎn)先下手為強(qiáng)的意思。中國(guó)是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位加入WTO的，根據(jù)協(xié)議，2016年起這個(gè)條件就不存在了，美國(guó)屆時(shí)再想對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行動(dòng)。