運營商的煩惱：在困頓中尋找基站出路

　　“既要手機信號好，又不準修建基站”，面對這樣的無理要求，運營商顯得很無奈又很懊惱，于是不得不將基站折騰來折騰去。是什么導致了今天運營商基站一邊拆、一邊建的困境，又有什么好的辦法能夠解決這個問題?

　　最近一段時間，我們總能在網(wǎng)上看到三大運營商聯(lián)合鐵塔公司發(fā)布聲明，拒絕在部分群眾反映強烈的區(qū)域提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一方面，用戶不得不忍受日趨變差的網(wǎng)絡(luò)信號，不斷吐槽運營商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量;另一方面，不少之前曾深受基站建設(shè)協(xié)調(diào)之苦的運營商員工則拍手叫好，為受盡委屈后的挺直腰板點贊。

　　我們不斷在網(wǎng)絡(luò)上看到群眾因擔心基站輻射勇敢“維權(quán)”放倒基站的新聞，也看到越來越多的用戶因不滿信號不好而投訴運營商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。這背后主要的原因其實是受到“維權(quán)”群眾的壓力，運營商只能不斷對已經(jīng)建設(shè)好的基站進行遷改，然而拆易建難的局面讓運營商只有一邊拆、一邊建，十分尷尬。

　　那么，究竟是什么原因?qū)е铝私裉爝\營商基站建設(shè)的困境，又有什么好辦法能夠解決這個問題?

　　帶著這兩個問題，筆者請教了不少基站建設(shè)維護戰(zhàn)線的運營商員工，終于弄清了運營商面臨的困頓與出路。

　　基站“強拆”誰之過?

　　在回答這個問題之前，筆者突然回想起曾在對地方政府的匯報材料上“必提”的一個困難和建議，通常都是這樣描述：“基站及傳輸?shù)韧ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入地方政府項目建設(shè)規(guī)劃當中，建議將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工”。

　　這是一個歷史問題，伴隨著國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，通信行業(yè)也進入了黃金發(fā)展期。然而我們看到，盡管用戶需求爆發(fā)式增長，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速推進，然而在與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合上一直不溫不火，這也為今天基站建設(shè)上的困局埋下了隱患。

　　時至今日，國家相繼推出了“寬帶中國”、“信息消費”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動計劃，又有多少地方真正落實將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃了呢?如果要問今天的基站建設(shè)困難是誰之過，筆者認為這與地方政府的配合不力是首要原因。

　　第二個因素來自不明真相的群眾。這也分兩種人，一種是長期對于基站輻射缺乏正確認識的，認為基站輻射致病、致癌甚至致死;另一種是對于物權(quán)保護過度關(guān)注的，認為運營商建設(shè)基站屬于嚴重侵犯個人物權(quán)。這兩種人的訴求也是有著明顯的差別的，前者主要擔心基站會影響自己的健康，而后者更多是關(guān)注實際的利益。但究其根本，與運營商在宣傳解釋方面的無力是有直接關(guān)系的，無論是“談輻色變”還是“霸王維權(quán)”，說到底都是對常識和政策的理解不到位，因此做好用戶的宣傳解釋工作就顯得非常重要。而我們都知道，多年來，運營商往往習慣于用“高大上”的方式來宣傳，復雜的行業(yè)術(shù)語和難以理解的專業(yè)知識常充斥于公眾宣傳場合。因此，運營商在宣傳解釋方面的方法不得當可以作為基站建設(shè)困局的第二個原因。

　　第三個因素來自于主管部門。隨著國家對“互聯(lián)網(wǎng)+”日益關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)成為不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。可以說，通信基礎(chǔ)設(shè)施不僅是關(guān)系廣大老百姓的工作生活，更是國家經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)升速轉(zhuǎn)型的重要根基。如果運營商陷入“投訴就建、抗議就拆”的惡性循環(huán)，不但會帶來巨大的資源浪費，也將阻礙國家戰(zhàn)略的實施。誠然，公眾對輻射、物權(quán)保護的認識偏差與運營商的解釋溝通都是導致如今局面的間接因素，但一味責怪運營商“不力”及公眾“無知”是沒有意義的，基站建設(shè)是一項涉及多方利益的系統(tǒng)工程，不僅需要公眾的支持，更需要國土、規(guī)劃、住建、交通、市政、環(huán)保等多個部門的配合，而這更需要通管局、經(jīng)信委等主管部門有所擔當，負責任牽起頭來，做好多部門的溝通協(xié)調(diào)和公眾解釋工作，進一步提高建站的科學性和可操作性才能破解問題。所以，主管部門的管理缺位或許是造成如今運營商基站建設(shè)困難的第三個原因。

　　基站“拆建”怎么破?

　　公眾觀念的改變和意識的培養(yǎng)是一個非常漫長的過程，由于牽涉面廣、情況復雜，一旦有一方做不好就可能引發(fā)公眾的抗議和不滿。因此在實際操作中，還應(yīng)當厘清問題邊界、采取有力措施，才能破解這一難題。

　　從地方政府來看，要認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”是新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新引擎，而戰(zhàn)略性信息通信基礎(chǔ)設(shè)施是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的載體和基石。要從戰(zhàn)略高度對待、促進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，就要從戰(zhàn)略高度看待信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因為只有基礎(chǔ)設(shè)施“硬”起來，才能使互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)“+”起來。在國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出的保障支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的7大措施中，“鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)”是第一條措施“夯實發(fā)展基礎(chǔ)”的第一項內(nèi)容，足見其重要性。因此，建議地方政府出臺信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條例，將基站、傳輸?shù)韧ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施同步納入地方規(guī)劃，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，確保信息通信基礎(chǔ)設(shè)施進園區(qū)、進項目、進社區(qū)，從政策層面給予強力的支撐與保障。

　　從運營商自身來看，一方面要做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護的科學規(guī)劃與建設(shè)，確保規(guī)劃站址達成率;另一方面要做好目標小區(qū)用戶的溝通解釋，最大限度地降低用戶阻撓的影響。需要強調(diào)的有兩點：一是要善于借力鐵塔公司，做好城區(qū)基站的共建共享，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢，有效降低建設(shè)風險;二是要“接地氣”，有針對性地做好客戶的溝通解釋工作，對于擔心輻射關(guān)注健康的客戶，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，用群眾喜聞樂見的方式開展宣傳，通過制作漫畫、動畫片、微信圖文、組織體驗活動等方式，讓人們對輻射的恐慌盡快消除。

　　從主管部門來看，應(yīng)該積極與各相關(guān)方做好溝通配合工作，快速扭轉(zhuǎn)運營商在基站建設(shè)中的被動局面。一是與國土資源管理部門配合，加強建設(shè)用地保障;二是與公安機關(guān)配合，嚴厲打擊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為;三是與環(huán)保部門合作，做好基站環(huán)評并及時進行環(huán)評結(jié)果公示宣傳。事實上，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展十分重要，對增強國家綜合實力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等都具有十分重大的意義。

　　我們欣喜地看到國家已經(jīng)在發(fā)力，互聯(lián)網(wǎng)正在全社會迅速引發(fā)一場深刻的變革，引領(lǐng)我們走進一個全新的移動互聯(lián)網(wǎng)時代。我們期待全社會攜手努力，共同支持基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共筑信息高速公路，開創(chuàng)中國在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的美好未來。