三網(wǎng)融合：廣電/電信向左 融合向右

　　三網(wǎng)融合走到2015年，在移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大潮中，終于突破最后一道政策約束，進入一個全新的發(fā)展階段：全國范圍內(nèi)廣電和電信的雙向進入。

　　盡管在三網(wǎng)融合推廣方案中，國務院授權(quán)省級融合部門決定本地廣電和電信雙向進入的時間，但是我相信對各地決策者而言，將會對更快的打開雙向進入的大門，一是因為對廣電企業(yè)的地方保護在財政上難以為繼，需要盡快的為其找到新的出路;二是國務院在此次融合推廣方案中已經(jīng)打開了電信和廣電企業(yè)多種模式合作的政策口子，即鼓勵“廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式”，這為地方政府促成兩大部門合作提供了新的政策決策空間。

　　融合向右：承認三網(wǎng)融合的現(xiàn)實是業(yè)務雙向進入

　　三網(wǎng)融合推廣方案最大的政策價值在于電信和廣電系統(tǒng)的業(yè)務雙向進入。對于廣電整個系統(tǒng)而言，事實上拿到了除了一類電信業(yè)務移動通信業(yè)務之外的其他所有業(yè)務許可，當然，基于固網(wǎng)的基礎電信業(yè)務主要授權(quán)給了國網(wǎng)公司。電信運營商除了在內(nèi)容上不能從事時政相關的內(nèi)容制作和建設電臺電視臺之外，也幾乎拿到了所有的業(yè)務許可，甚至包括時政新聞節(jié)目的轉(zhuǎn)播。

　　即國家不再糾結(jié)三網(wǎng)融合是否網(wǎng)絡融合，先要向融合雙方開放業(yè)務進入，滿足新業(yè)務發(fā)展的需求，才是一切的根本。

　　三網(wǎng)融合推廣方案的第二個政策價值在于事實性的放棄了在業(yè)務和網(wǎng)絡層面的融合技術(shù)訴求。承認兩大部門對技術(shù)體制和業(yè)務發(fā)展訴求的不同，不再糾結(jié)于網(wǎng)絡技術(shù)和業(yè)務平臺是否一致或者采用相同的網(wǎng)絡和平臺。比如允許廣電系統(tǒng)采用“超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)”建設網(wǎng)絡，也允許電信企業(yè)“采用多種方式加快“光進銅退”改造”。在業(yè)務平臺建設上，則是對廣電系統(tǒng)的“融合業(yè)務平臺”和電信運營商的“業(yè)務應用平臺”進行積極鼓勵和支持。

　　模式向左：電信企業(yè)和廣電系統(tǒng)迎來新一輪合作模式創(chuàng)新機遇期

　　鼓勵和支持合作模式創(chuàng)新，是此次三網(wǎng)融合推廣方案的重大關切。這被政策的制定者視為解決廣電內(nèi)部、廣電與電信合作的問題的重要抓手。

　　解決“IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接”的問題，被列為模式創(chuàng)新的首位，畢竟這是電信企業(yè)開展廣電業(yè)務的前提和基礎。那么在對接的過程中，通過鼓勵“廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式”，政策的制定者們希望能夠解決兩大系統(tǒng)合作上的利益分配問題。

　　網(wǎng)絡建設的“共建共享合作模式”，尤其是農(nóng)村地區(qū)的共建共享，也是政策制定者樂于見到的合作，此項工作是廣電和電信主管部門雙牽頭，筆者認為其實主要是側(cè)重廣電和電信內(nèi)部各自的共建共建，比如國網(wǎng)公司與地方有線運營商的共建共建，而不是廣電與電信企業(yè)之間的共建共享。

　　三網(wǎng)融合平臺向右：平臺建設成為三網(wǎng)融合市場監(jiān)管和運營的核心抓手

　　集成播控平臺是扼守三網(wǎng)融合的第一道閘門。在此次推廣方案中，允許電信運營商提供“節(jié)目源和EPG”是政策的一大進步。

　　融合業(yè)務平臺和業(yè)務應用平臺主要是以鼓勵廣電和電信企業(yè)開展業(yè)務的便利提出的支持性建議。

　　“有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺”被列為國網(wǎng)公司的重要任務，實現(xiàn)全國有線網(wǎng)絡的一張網(wǎng)的目標，當然，這也是國網(wǎng)公司統(tǒng)合地方有線網(wǎng)絡運營商的抓手。

　　此次推廣方案的核心平臺在于“國家新媒體集成播控平臺建設”和“方網(wǎng)絡信息安全技術(shù)管理平臺建設”，尤其是國家新媒體集成播控平臺，這被視為“探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑”。對此平臺，目前沒有更多的公開信息，但是我們可以預期，這將是三網(wǎng)融合中比集成播控平臺更高一級的信息安全控制閘門。

　　與之配套的則是能力建設，包括：國家網(wǎng)絡信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網(wǎng)融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)。

　　在內(nèi)容平臺方面，數(shù)字內(nèi)容的“生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送”平臺，被第一次提上議事日程。所謂數(shù)字內(nèi)容主要是指“動漫游戲、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡藝術(shù)品”。

　　因為我們看到，在視頻節(jié)目安全、數(shù)字內(nèi)容管理、網(wǎng)絡信息安全方面，形成了集成播控平臺、數(shù)字內(nèi)容投送平臺、新媒體集成播控平臺及地方安全管理平臺三位一體的網(wǎng)狀平臺系統(tǒng)，共同形成了三網(wǎng)融合的監(jiān)管和運營平臺群。

　　技術(shù)向左：念念不忘自主創(chuàng)新

　　推廣方案中，對“超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)”和“新一代萬維網(wǎng)”技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新非常關切，不過筆者檢索的到事實則是“我國超高速超大容量超長距離光傳輸基礎研究又創(chuàng)新紀錄,首次實現(xiàn)一根普通單模光纖在傳輸總?cè)萘窟_100.23Tb/s(相當于12.01 億對人在一根光纖上同時通話) “，這項研究是武漢郵科院的成果。而新一代萬維網(wǎng)，則不知所云，是否是指互聯(lián)網(wǎng)的WWW服務?

　　當然，比較老套的操作系統(tǒng)、機頂盒、智能終端、多屏互動、高端光器件等繼續(xù)出現(xiàn)在推廣方案中，并不代表會有多少政策和資金被投入，只不過是為了更好的“國家科技計劃(專項、基金等)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項“中的內(nèi)容再強調(diào)一次而已。

　　政策和財政支持向左：自力更生為主

　　推廣方案首次明確把“三網(wǎng)融合業(yè)務應用納入現(xiàn)代服務業(yè)范疇”，這意味動漫影視等服務業(yè)可以繼續(xù)享受有關的財稅優(yōu)惠政策。此前在這方面，國家發(fā)不過多項稅收優(yōu)惠政策。

　　電信普遍服務基金可能會盡快出臺，推廣方案再次明確要“完善電信普遍服務補償機制”，對農(nóng)村和中西部地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡提供資金和政策支持。

　　廣電和電信業(yè)務合作向左

　　向左意味著電信和廣電可以真正的開放雙向的業(yè)務進入，依靠自己的網(wǎng)絡和平臺開展對方的業(yè)務，尤其是比照增值業(yè)務管理的轉(zhuǎn)售基礎電信業(yè)務，為廣電企業(yè)開展基礎電信業(yè)務創(chuàng)造了便利。雙方互為渠道，或許將進一步推動廣電業(yè)務和電信業(yè)務的市場競爭烈度。

　　是次三網(wǎng)融合推廣方案，是一次在現(xiàn)實情況下的這種，也是一次符合實情的進步，理想主義并不能帶來多少現(xiàn)實的好處，承認電信和廣電的差異性，鼓勵兩大行業(yè)部門在能夠合作的地方盡可能的展開合作和進入，才是正確的選擇。