關于網絡游戲發(fā)展和管理的若干意見

文化部 信息產業(yè)部關于網絡游戲發(fā)展和管理的若干意見 

各省、自治區(qū)、直轄市及各計劃單列市文化廳（局）、信息產業(yè)主管部門、通信管理局、新疆生產建設兵團文化局： 

為深入貫徹落實黨和國家有關網絡文化市場發(fā)展的指導思想，貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號），加大網絡游戲管理力度、規(guī)范網絡文化市場經營行為，提高我國網絡游戲原創(chuàng)水平，促進網絡文化產業(yè)的健康發(fā)展，現就我國網絡游戲發(fā)展和管理工作，提出以下意見。 

一、我國網絡游戲市場的現狀和發(fā)展目標 

（一）網絡游戲是通過信息網絡傳播和實現的互動娛樂形式，是一種網絡與文化相結合的產業(yè)。近年來，網絡文化市場發(fā)展很快，網吧等互聯網上網服務營業(yè)場所遍及全國城鄉(xiāng)，帶動了網絡游戲市場的發(fā)展。隨著互聯網的迅速普及、寬帶的接入社區(qū)和家庭，我國網絡游戲市場發(fā)展迅速并進入了一個高速增長期，并已經創(chuàng)造了較大的產值，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，對促進我國網絡經濟和娛樂業(yè)的發(fā)展、豐富互聯網時代人民群眾的文化娛樂生活起到了積極作用。 

（二）我國網絡游戲處于發(fā)展的初期，存在許多不容忽視的問題，有的還比較嚴重。主要表現為：一是網絡游戲產品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等違法和不健康內容。二是擁有自主知識產權的民族原創(chuàng)網絡游戲產品未能主導市場。三是經營模式雷同，產品類型單調，以打斗和練級為主的游戲產品占據了較大的市場份額。四是“私服”、“外掛”等侵犯知識產權、破壞市場秩序的問題突出。五是誘發(fā)一系列社會問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題嚴重損害了我國網絡游戲市場的健康發(fā)展。 

（三）要以科學發(fā)展觀來指導和檢驗網絡游戲發(fā)展和管理工作，既清醒地認識到網絡游戲存在的問題，采取措施、加強監(jiān)管，努力解決現存的問題，為廣大未成年人營造和諧的網絡文化環(huán)境，又充分重視網絡游戲的積極作用和產業(yè)價值，立足長遠，支持民族原創(chuàng)網絡游戲產業(yè)的發(fā)展，使內容健康向上、形式豐富多彩的網絡游戲產品居于國內市場的主流，民族原創(chuàng)網絡游戲產品盡快占據國內市場主導地位，適時進入國際市場，網絡游戲市場經營行為得到有效規(guī)范，知識產權得到普遍尊重，法制管理體系基本完備，打造一批具有中國風格和國際影響的民族原創(chuàng)網絡游戲品牌。 

二、支持網絡游戲產業(yè)健康發(fā)展 

（四）構筑產業(yè)支持體系。網絡游戲作為軟件產業(yè)的一個重要組成部分，電子信息產業(yè)發(fā)展基金應加大支持力度，作為游戲產業(yè)的引導資金，重點開發(fā)網絡游戲研發(fā)生產的核心技術。進一步貫徹落實國務院《關于鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2000〕18號）和《振興軟件產業(yè)行動綱要》（國辦發(fā)〔2002〕47號）等軟件產業(yè)政策。推動建立游戲產業(yè)人才培養(yǎng)體系。積極培養(yǎng)網絡游戲策劃人員、研發(fā)人員和營銷管理人員。推進游戲職業(yè)培訓，提高社會自身人才培養(yǎng)力度，積極鼓勵游戲企業(yè)獨立辦學或與高校聯合辦學培訓人才。 

（五）實施民族游戲精品工程。積極鼓勵、引導、扶持國內軟件開發(fā)商、網絡運營商、內容提供商等各類企業(yè)，開發(fā)和推廣弘揚民族精神、反映時代特點、擁有自主知識產權的網絡游戲產品，形成一批具有中國歷史文化內涵、凝聚民族精神與情感的民族游戲精品，爭取在3年左右時間內占據國內市場的主導地位，并進一步開拓和占領國際市場。 

（六）積極培育網絡游戲產業(yè)孵化器。在發(fā)展文化產業(yè)條件較好的地方，依托高新技術產業(yè)園區(qū)、軟件產業(yè)園區(qū)，聚集游戲產業(yè)鏈上的相關企業(yè)、科研院所，籌建若干個國家數字娛樂產業(yè)示范基地。主要開展動漫游戲產業(yè)的培訓、研發(fā)、產業(yè)孵化與國際合作，使之成為我國網絡游戲產業(yè)的孵化器。重點研發(fā)具有自主知識產權的網絡游戲核心技術，建設我國自主的游戲軟件可復用構件數據庫，盡快建立我國游戲軟件的腳本、構件庫等產業(yè)化的技術基礎，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。 

（七）努力開發(fā)網絡游戲周邊產業(yè)。網絡游戲對相關產業(yè)具有明顯的帶動作用，要促進國產網絡游戲衍生產品的開發(fā)，包括圖書期刊、音像制品、玩具文具、食品、服飾、娛樂設施、動漫產品、游戲展會等。通過游戲衍生產品的綜合開發(fā)，擴大和增加我國網絡游戲產業(yè)規(guī)模，真正形成我國網絡游戲產業(yè)再生產的良性循環(huán)機制。 

三、規(guī)范網絡游戲市場秩序 

（八）嚴格市場準入，強化內容監(jiān)管。文化部將嚴格審批網絡游戲等互聯網文化經營單位，提高市場準入門檻，申請新設立從事網絡游戲經營活動的互聯網文化經營單位除符合有關規(guī)定外，還應當具備1000萬元以上的注冊資金。對未經文化部許可，擅自利用互聯網從事網絡游戲等互聯網文化經營活動的要依法取締。網絡游戲產品的內容應當符合我國憲法和有關法律法規(guī)的規(guī)定，弘揚民族優(yōu)秀文化，大力提倡具有中國特色、民族風格和時代特點的民族的、科學的、大眾的先進文化產品；嚴禁含有淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財以及危害國家安全等內容的網絡游戲產品在國內的生產和傳播。對含有違法違規(guī)內容的網絡游戲產品，應按照《互聯網文化管理暫行規(guī)定》第二十四條的規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重，違反《互聯網信息服務管理辦法》的，移交公安機關依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

（九）加強網絡游戲產品的進口管理工作。嚴格實行進口網絡游戲產品內容審查制度，有選擇地把世界各地的優(yōu)秀網絡游戲產品介紹進來，又防止境外不適合我國國情和含有不健康內容的網絡游戲產品的侵入。進口業(yè)務由文化部批準的經營性互聯網文化單位經營，進口網絡游戲產品應當報文化部進行內容審查。任何單位和個人不得擅自進口、傳播和流通未經文化部批準進口的境外網絡游戲產品。凡未經文化部內容審查和未按信息產業(yè)部《軟件產品管理辦法》進行登記備案的網絡游戲產品一律不得在國內運營，不得作為電子競技等網絡游戲比賽項目。對擅自傳播進口網絡游戲產品的，由文化部門依法對相關服務器提供者予以查處，并由通信管理部門根據文化部門提供的書面認定處罰意見，按照互聯網管理的行政法規(guī)的規(guī)定對相關網站依法予以處理。 

（十）加大對“私服”、“外掛”等違法行為的打擊力度。經營“私服”和“外掛”屬于未經許可擅自利用互聯網從事網絡游戲經營活動的違法行為，要依照《無照經營查處取締辦法》予以取締。加強對網吧的監(jiān)管，取締網吧中的“私服”、“外掛”行為，通信管理部門要依據文化部門提供的書面認定處罰意見及網站IP地址等相關情況，按照互聯網管理的行政法規(guī)的規(guī)定依法予以查處。 

（十一）切實加強對網吧的管理，規(guī)范網吧市場秩序。要按照取締非法、控制總量、加強監(jiān)管、完善自律、創(chuàng)新體制的要求，堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業(yè)，引導其向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。嚴厲查處網吧接納未成年人進入的行為，認真落實網吧經營管理技術措施。 

（十二）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。網絡游戲企業(yè)應當依法經營，按照國家有關標準，開發(fā)網絡游戲產品身份認證和識別系統軟件，對未成年人上網游戲和游戲時間加以限制，對可能誘發(fā)網絡游戲成癮癥的游戲規(guī)則進行技術改造，其中PK類練級游戲（依靠PK來提高級別）應當通過身份證登陸，實行實名游戲制度，拒絕未成年人登陸進入。積極發(fā)揮守法經營、聲譽良好的經營性互聯網文化單位在網絡游戲市場中的示范帶頭作用，引導新聞媒體等社會輿論，加強正面宣傳，改善行業(yè)形象。建立健全行業(yè)協會組織，加強行業(yè)自律、行業(yè)服務、規(guī)范企業(yè)競爭行為。 

（十三）各地要合理引導、加強管理，結合本地實際情況，采取有效措施，促進民族原創(chuàng)網絡游戲產業(yè)的發(fā)展，為構建和諧社會創(chuàng)造良好的網絡文化環(huán)境。 

文 化 部 

信息產業(yè)部 

二○○五年七月十二日