芯片退稅替代政策6月出臺(tái) 三項(xiàng)措施扶持芯片業(yè)

    18號(hào)文件中針對(duì)國(guó)內(nèi)芯片廠商的芯片退稅政策目前已經(jīng)取消，據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王鵬透露，取代“芯片退稅”的新政策已制定完畢，即將公布實(shí)施，這種政策缺席期不會(huì)太久。

　　三項(xiàng)替代措施

　　盡管“芯片新政”具體條款尚未公布，但據(jù)記者了解；新政策在延續(xù)18號(hào)文精神的基礎(chǔ)上，決定不再以退稅方式扶持國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而改由另外三項(xiàng)措施來延續(xù)這一使命。

　　據(jù)應(yīng)用材料中國(guó)有限公司高級(jí)顧問莫大康透露，新的政策將主要采用設(shè)立專項(xiàng)扶持基金、放寬所得稅限度、貸款貼息等三項(xiàng)措施來扶持芯片產(chǎn)業(yè)。 

　　另據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)人士透露，18號(hào)文件以前未涵蓋的國(guó)內(nèi)關(guān)鍵半導(dǎo)體設(shè)備、國(guó)內(nèi)無法生產(chǎn)的自用生產(chǎn)性原材料、消耗品等方面在新政策中將得到扶持?！巴晟瓢雽?dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切抡叩暮诵??！?

　　王鵬稱，芯片行業(yè)的專項(xiàng)扶持基金來源應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政撥款。在具體操作上，則可能效仿目前已經(jīng)成熟的信產(chǎn)部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的模式，政府每年公開一批項(xiàng)目指南，然后企業(yè)申報(bào)研發(fā)項(xiàng)目，再經(jīng)過專家評(píng)選、面試及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，最終確定資金的下放。 

　　除了基金扶持外，國(guó)家將在所得稅上放寬限度，從原來的“兩免三減半(兩年免稅三年收一半稅)”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”。 

　　據(jù)德州儀器半導(dǎo)體上海分公司一位人士介紹，“與其他國(guó)家芯片優(yōu)惠政策相比，我們的芯片退稅優(yōu)惠政策并不突出。”他介紹，新加坡半導(dǎo)體前工序芯片廠的所得稅免稅長(zhǎng)達(dá)10年，韓國(guó)實(shí)行7年免稅、3年減半，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行5年免稅，并可選擇把免稅期延長(zhǎng)達(dá)4年，而中國(guó)大陸一直是2年免稅、3年減半。至于再增資時(shí)的所得稅，各國(guó)亦有10年或5年不等的免稅優(yōu)惠，而中國(guó)大陸無此規(guī)定。至于內(nèi)銷產(chǎn)品的增值稅，新加坡為3%，中國(guó)臺(tái)灣5%，韓國(guó)10%，中國(guó)大陸則高達(dá)17%。此外，很多國(guó)家在軟貸款、培訓(xùn)鼓勵(lì)、其他投資稅務(wù)抵免等方面均有規(guī)定，而中國(guó)大陸暫時(shí)都空缺。 

　　有關(guān)新措施的最后一項(xiàng)，銀行在芯片企業(yè)新投資項(xiàng)目的貸款上給予1%的貼息優(yōu)惠，這一消息尚未得到證實(shí)?？少Y借鑒的是，國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對(duì)于貸款貼息支持方式的規(guī)定是，貸款貼息按申請(qǐng)項(xiàng)目貸款額年利息的50%至100%給予補(bǔ)貼，貼息總額一般不超過100萬元，個(gè)別重大項(xiàng)目不超過200萬元。

　　誰得到了增值稅優(yōu)惠?

　　盡管上述三項(xiàng)措施聽起來都頗為誘人，但為什么在“芯片退稅”政策停止執(zhí)行后，新的政策未能立即補(bǔ)上呢?

　　莫大康稱，其實(shí)，在何時(shí)推出新政策這一問題上，發(fā)改委等國(guó)家部委有過內(nèi)部協(xié)商，并曾擬定兩種方案：一是新政策提前公布，然后從4月1日起直接執(zhí)行；另一種方案則是在4月1日以后延遲公布執(zhí)行，這樣雖然會(huì)造成短期政策斷層，但有充足的時(shí)間協(xié)調(diào)各部委的工作。據(jù)悉，新政策的制定參與者，除發(fā)改委之外，還包括財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、銀行等多家單位。

　　據(jù)王鵬介紹，新政策其實(shí)在今年1月份就已經(jīng)基本成形，之前也已經(jīng)過各部委反復(fù)嚴(yán)密的論證?！霸谖谋境墒斓幕A(chǔ)上，發(fā)改委仍舊采用了第二套方案，這應(yīng)該是出于嚴(yán)謹(jǐn)和謹(jǐn)慎的考慮，希望涉及到新政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠充分協(xié)商，避免出現(xiàn)18號(hào)文中‘芯片退稅’執(zhí)行難、企業(yè)得不到實(shí)惠的情況?！蹦罂嫡J(rèn)為。 

　　此前“芯片退稅”規(guī)定，將對(duì)在國(guó)內(nèi)設(shè)廠的半導(dǎo)體廠商實(shí)行增值稅優(yōu)惠待遇，在2010年以前，對(duì)“實(shí)際稅負(fù)”超過3%的部分“即征即退”，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)該項(xiàng)優(yōu)惠政策，中芯國(guó)際張汝京明確表示，退稅政策的取消對(duì)中芯國(guó)際2004年的影響僅僅是減少了170萬美元的進(jìn)帳，而且國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)大多很難達(dá)到實(shí)際稅負(fù)超過3%的這一標(biāo)桿。 

　　據(jù)莫大康介紹，去年上半年，信產(chǎn)部公布獲得這一資格的國(guó)內(nèi)芯片企業(yè)僅有20家，全年退稅的總金額只有138億美元，并且多半是英特爾、摩托羅拉等外資企業(yè)。 

　　中科微電子總經(jīng)理袁國(guó)順此前也曾分析，“‘芯片退稅’計(jì)劃的執(zhí)行準(zhǔn)則是，企業(yè)的毛利潤(rùn)越高受惠越大。但目前國(guó)內(nèi)的集成電路企業(yè)都處于購(gòu)置設(shè)備或研發(fā)等投入階段，很多企業(yè)尚未開始贏利，因此，真正享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)并不多。” 

　　“為了保證新政策具備可操作性，且保證執(zhí)行力度，延遲推出不難理解?！蓖貔i稱，新政策肯定會(huì)很快公布執(zhí)行，國(guó)家不會(huì)讓這一政策真空延續(xù)太久?！邦A(yù)計(jì)6月份就會(huì)公布，最遲不會(huì)超過今年”。

　　惠及芯片設(shè)計(jì)企業(yè)

　　王鵬稱，“芯片退稅”真正的意義在于表達(dá)政府鼓勵(lì)芯片產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，吸引全球的芯片投資，發(fā)展中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)。 

　　據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2000年至今，國(guó)內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)投入資金已經(jīng)突破100億美元，超過了過去50年投資總和的3倍；并且陸續(xù)形成了上海、北京、江蘇三個(gè)大規(guī)模的芯片制造基地；華虹NEC、中芯國(guó)際、宏力半導(dǎo)體、上海先進(jìn)等芯片企業(yè)也在此間開始暫露頭角。

　　王鵬指出，政府在促進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，更多的要起到導(dǎo)向性作用。新政策中的專項(xiàng)基金扶持，就可能偏重于芯片設(shè)計(jì)企業(yè)，一是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的芯片設(shè)計(jì)能力亟待提高，二是芯片設(shè)計(jì)所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造跟封裝。而且，新政策對(duì)于扶持對(duì)象的資格認(rèn)定上，仍然需要一個(gè)過程，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)很嚴(yán)格。中國(guó)芯片企業(yè)要想成長(zhǎng)，需要引入更多的市場(chǎng)化手段。 

　　王鵬認(rèn)為，新政策只要給出這樣一個(gè)信號(hào)，即中國(guó)政府對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)將持續(xù)大力扶持，就等于給國(guó)內(nèi)外企業(yè)吃下了一顆定心丸。

　　不過，也有業(yè)內(nèi)專家指出，新政策應(yīng)盡快推出，自去年1月我國(guó)出口退稅從17%降至13%后，很多跨國(guó)大企業(yè)都開始重新考慮其投資布局。越南、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)家也都有各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，退稅政策取消后，外資很有可能往以上地區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，國(guó)家政策對(duì)資金流向的導(dǎo)向性作用不容忽視。