《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》十問(wèn)十答

　　為了幫助廣大電子信息企業(yè)和關(guān)注電子信息產(chǎn)品污染防治工作的人士學(xué)習(xí)、理解《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，我們嘗試就一些大家提出的主要問(wèn)題進(jìn)行了解答，僅供參考。
    
一、問(wèn)：信息產(chǎn)業(yè)部等七部門為什么要制定《管理辦法》，制定這樣一部部門規(guī)章的目的和意義是什么？

　　答：制定《管理辦法》的目的和意義有五個(gè)方面：（一）將電子信息產(chǎn)品污染防治作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收處理再利用工作的基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)“污染防治，預(yù)防在先”環(huán)境保護(hù)原則，落實(shí)“從源頭抓起”的工作思路；（二）將電子信息產(chǎn)品污染防治納入行業(yè)管理，法制化；（三）實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)在電子信息產(chǎn)品中的替代或減量化，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源；（四）實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)換代，確保電子信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（五）積極應(yīng)對(duì)歐盟兩指令。

二、問(wèn)：《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來(lái)哪些影響？

　　答：出臺(tái)《管理辦法》意義重大，《管理辦法》將會(huì)給我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。首先，出臺(tái)《管理辦法》將會(huì)促使我們認(rèn)真思考和調(diào)整產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，從一個(gè)全新的角度去認(rèn)識(shí)、制定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，怎樣努力貫徹中央提出的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建立節(jié)約型社會(huì)、以人為本、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的電子信息產(chǎn)業(yè)。其次，將會(huì)促使我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)能夠緊跟當(dāng)前世界范圍內(nèi)的一場(chǎng)基于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)革命，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)換代、提升（保持）我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第三，過(guò)去，我們對(duì)于電子信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化中的重要作用看得比較多，我們更多的是看到了電子信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的過(guò)程中的“倍增性”、“滲透性”。現(xiàn)在，電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制問(wèn)題開(kāi)始提到議事日程了，我們要跟上這個(gè)步伐，一定要努力將我們的電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽瞽h(huán)保的、最節(jié)約資源的綠色產(chǎn)業(yè)。第四，《管理辦法》的出臺(tái)的確會(huì)給進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的所有電子信息企業(yè)一個(gè)壓力，在《管理辦法》正式施行后，所有進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品必須按照《管理辦法》的規(guī)定，在給予你的過(guò)渡期內(nèi)做到有毒有害物質(zhì)的替代或減量化。在短期內(nèi)，《管理辦法》的規(guī)定將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)成本增加的壓力，但“水漲船高”，由于所有企業(yè)的壓力是一樣的，因此，不會(huì)影響企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《管理辦法》將使得企業(yè)在新一輪的技術(shù)革命中得到提高。

三、問(wèn)：歐盟在2003年2月發(fā)布了兩個(gè)指令，其中之一是RoHS指令，中國(guó)的《管理辦法》和歐盟RoHS指令有何異同？

　　答：中國(guó)的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令相同之處有四個(gè)方面：（一）都是法律規(guī)范性文件；（二）主要目的是為實(shí)現(xiàn)電子電器類產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制（禁止使用和減量化）；（三）都涉及貿(mào)易活動(dòng)（貨物貿(mào)易）；（四）限制和禁止使用的有毒有害物質(zhì)時(shí)一樣的，都是六種：鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。

　　中國(guó)的《管理辦法》和歐盟的RoHS指令有六個(gè)方面的不同：（一）中國(guó)的《管理辦法》無(wú)需轉(zhuǎn)換低一級(jí)的法律規(guī)范性文件就可以直接實(shí)施；但歐盟的RoHS指令無(wú)直接約束力，需要轉(zhuǎn)換成歐盟成員國(guó)法律（法規(guī)）才可以實(shí)施。（二）中國(guó)的《管理辦法》調(diào)整對(duì)象為電子信息產(chǎn)品，歐盟的RoHS指令調(diào)整對(duì)象為交流電不超過(guò)1000伏特、直流電不超過(guò)1500伏特的電子電器設(shè)備；歐盟RoHS指令的調(diào)整范圍和對(duì)象比中國(guó)的《管理辦法》要更寬、多。（三）中國(guó)的《管理辦法》對(duì)有毒有害物質(zhì)控制的監(jiān)督管理采用目錄管理模式；目錄以“窮舉法”方式形成；歐盟的RoHS指令將 WEEE指令中的八大類產(chǎn)品全部放入，然后再對(duì)其中有毒有害物質(zhì)控制技術(shù)尚不夠成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行產(chǎn)品采用“排除法”予以“豁免”。（四）中國(guó)的《管理辦法》于2006年2月28日頒布，2007年3月1日開(kāi)始實(shí)施，有毒有害物質(zhì)限制和禁止時(shí)間尚未確定；歐盟的RoHS指令的時(shí)間表是：2003年2月13 日《指令》頒布，2004年8月13日轉(zhuǎn)為歐盟成員國(guó)法律（法規(guī)），2006年7月1日開(kāi)始實(shí)施。所以，歐盟的RoHS指令實(shí)施時(shí)間要比中國(guó)的《管理辦法》早，歐盟限制與禁止使用有毒有害物質(zhì)的時(shí)間也比中國(guó)造一些。（五）中國(guó)的《管理辦法》貫徹實(shí)施需要制定“標(biāo)準(zhǔn)”和“目錄”，制定“目錄”需要“標(biāo)準(zhǔn)” 支撐；歐盟的RoHS指令《指令》的貫徹只需要標(biāo)準(zhǔn)的支撐。（六）中國(guó)的《管理辦法》中對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采取了“兩步走”方式，第一步，在《管理辦法》生效之日起，僅僅要求進(jìn)入市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品以自我聲明的方式披露相關(guān)的環(huán)保信息；第二步，對(duì)進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，需要實(shí)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的替代或達(dá)到限量標(biāo)準(zhǔn)的要求，然后要經(jīng)過(guò)強(qiáng)制認(rèn)證（3C認(rèn)證）才可以進(jìn)入市場(chǎng)；而歐盟的RoHS指令對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采取的是“自我聲明”的方式，但歐盟的要求是“一步到位”，“自我聲明”的前提是要你做到有毒有害物質(zhì)的達(dá)標(biāo)。{{分頁(yè)}}

四、問(wèn)：《管理辦法》第一章《總則》第3條“電子信息產(chǎn)品”的定義不是很具體，一個(gè)企業(yè)如何根據(jù)這個(gè)定義去判斷自己的產(chǎn)品是否是“電子信息產(chǎn)品”？

　　答：我們?cè)凇豆芾磙k法》頒布后將公布一個(gè)電子信息產(chǎn)品細(xì)目及其釋義，這個(gè)細(xì)目是依照經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局確認(rèn)的《電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類目錄》、并依照《管理辦法》的調(diào)整范圍要求做出的。有了這個(gè)細(xì)目和釋義后，業(yè)內(nèi)的每一個(gè)生產(chǎn)者就可以方便地“對(duì)號(hào)入座”，可以確認(rèn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品是否屬于“電子信息產(chǎn)品”范疇了。

五、問(wèn)：《管理辦法》中沒(méi)有類似于歐盟RoHS指令一樣的任何關(guān)于豁免的條款，以及要求豁免的方法，這是為什么？

　　答：歐盟RoHS指令首先將所有直流電1500伏特以下、交流電1000伏特以下的電子電氣產(chǎn)品全部放入約束的范圍，然后就其中所謂“技術(shù)尚不成熟、經(jīng)濟(jì)上不可行”的產(chǎn)品進(jìn)行“豁免”，歐盟的“豁免”不是無(wú)限期的；但《管理辦法》對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制采用了“目錄管理”的模式，與歐盟RoHS指令采用的方法不同，《管理辦法》設(shè)置了一個(gè)“電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄”，這個(gè)目錄一開(kāi)始是空的，隨著時(shí)間的推移，那些“技術(shù)上已經(jīng)成熟、經(jīng)濟(jì)上尚可行”的實(shí)現(xiàn)了有毒有害物質(zhì)替代的或者符合了限量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將被放入目錄，不放入目錄就意味著暫時(shí)被“豁免”。因此，《管理辦法》不需要、也沒(méi)有必要設(shè)置關(guān)于豁免內(nèi)容的條款。

六、什么是目錄管理，電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄是如何形成的？

　　答：目錄管理是《管理辦法》確定的有別于歐盟RoHS指令的對(duì)電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行控制的管理方式。它的目標(biāo)對(duì)象是所有現(xiàn)在已知含有六種有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品，當(dāng)確認(rèn)其中某類產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的替代或有毒有害材料替代，或已經(jīng)確認(rèn)替代難以實(shí)現(xiàn)但可以做到符合限量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上可行”，則該類產(chǎn)品將被放入“目錄”中，實(shí)行3C認(rèn)證?！澳夸洝钡男纬蛇^(guò)程將是漸進(jìn)的，目錄的形成過(guò)程將依照一定的程序，如征求相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)，專家評(píng)估等。目前，我們已經(jīng)起草了一個(gè)有關(guān)電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄制定程序的規(guī)定的草案，希望將目錄的制定過(guò)程法制化。目錄制定程序問(wèn)題要先予以確定，然后才會(huì)進(jìn)行什么產(chǎn)品會(huì)進(jìn)入目錄、何時(shí)進(jìn)入目錄問(wèn)題的研究。

七、問(wèn)：《管理辦法》確定的對(duì)電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制可以形象地比喻為“兩步走”，請(qǐng)具體闡述一下。

　　答：《管理辦法》確定的對(duì)電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的控制過(guò)程的確是分為“兩步走”。“第一步”是，在《管理辦法》開(kāi)始實(shí)施（生效）時(shí)，我們僅僅是要求所有進(jìn)入市場(chǎng)的含有有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進(jìn)行“明示”：即采用貼標(biāo)識(shí)或?qū)懺诋a(chǎn)品說(shuō)明書里的方式，告訴你的下游用戶（消費(fèi)者），在你的產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)或元素的名稱、含量，環(huán)保使用期限和在廢棄時(shí)可否回收利用等；此時(shí)，對(duì)這些產(chǎn)品，并沒(méi)有有毒有害物質(zhì)或元素的替代或限量的要求?！暗诙健笔牵?dāng)你的產(chǎn)品進(jìn)入了電子信息產(chǎn)品污染重點(diǎn)管理目錄時(shí)，你的產(chǎn)品要麼是做到了對(duì)有毒有害物質(zhì)或元素的替代，要麼是達(dá)到了限量的標(biāo)準(zhǔn)，這些要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的3C認(rèn)證的合格判定才可以進(jìn)入市場(chǎng)。

八、問(wèn)：按照《管理辦法》第十九條的規(guī)定，似乎所有進(jìn)入市場(chǎng)的電子信息產(chǎn)品都要進(jìn)行RoHS認(rèn)證，但認(rèn)證過(guò)程在《管理辦法》中沒(méi)有明確，不知道認(rèn)證會(huì)不會(huì)增加生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)？

　　答：由于《管理辦法》對(duì)電子信息產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)的限制與禁止采用了“目錄管理”模式，因此，只有進(jìn)入“目錄”的產(chǎn)品才會(huì)被進(jìn)行3C認(rèn)證，在《管理辦法》開(kāi)始施行（生效）時(shí)，沒(méi)有進(jìn)入“目錄”的產(chǎn)品并不需要進(jìn)行3C認(rèn)證。由于這是一個(gè)“漸進(jìn)”的過(guò)程，因此，企業(yè)將會(huì)有足夠的時(shí)間做好相關(guān)的準(zhǔn)備。對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)品實(shí)施3C認(rèn)證必然會(huì)增加生產(chǎn)這類產(chǎn)品的成本，這是毫無(wú)疑義的，但對(duì)所有企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一樣的，中外企業(yè)、生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商都是一樣要求的。

九、問(wèn)：《管理辦法》2006年2月28日頒布了，它將于一年之后開(kāi)始施行，但有毒有害物質(zhì)的限制與禁止的實(shí)施期限還沒(méi)有時(shí)間表。這里出現(xiàn)了“頒布時(shí)間”、“施行時(shí)間”、“有毒有害物質(zhì)限制與禁止的事件”三個(gè)時(shí)間，請(qǐng)問(wèn)這三個(gè)時(shí)間各是什么意思？{{分頁(yè)}}

　　答：《管理辦法》的頒布時(shí)間是指正式發(fā)布的時(shí)間，從這天開(kāi)始不再進(jìn)行征求意見(jiàn)和修改了；施行時(shí)間是《管理辦法》法律效力生效的時(shí)間，從這一天開(kāi)始，除了關(guān)于進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的有關(guān)規(guī)定未開(kāi)始執(zhí)行，其他的規(guī)定都開(kāi)始執(zhí)行了。使用有毒有害物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品進(jìn)入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的時(shí)間目前還沒(méi)有時(shí)間表?！豆芾磙k法》第二十一條是這樣規(guī)定的：“信息產(chǎn)業(yè)部商發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，發(fā)布被列入電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄的電子信息產(chǎn)品中不得含有有毒有害物質(zhì)的實(shí)施期限。”因此，進(jìn)入目錄的產(chǎn)品實(shí)施有毒有害物質(zhì)或元素控制的時(shí)間在《管理辦法》中并未確定。

十、問(wèn)：從《管理辦法》的內(nèi)容安排可以看出，電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄和電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)將成為《管理辦法》的兩個(gè)重要支撐。有關(guān)目錄的問(wèn)題前面已經(jīng)講得非常清楚了，但有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況介紹得不多。請(qǐng)介紹一下標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)展情況。

　　答：我部已經(jīng)在2004年啟動(dòng)了電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。我們的思路是：積極跟蹤、實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成國(guó)標(biāo)委委托的起草電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測(cè)程序國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)；制定電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們已經(jīng)派員積極參與了國(guó)際IEC/TC111的活動(dòng)，在國(guó)標(biāo)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牽頭組織了中國(guó)對(duì)應(yīng)TC111的WG3的一個(gè)技術(shù)委員會(huì)（目前暫稱為中國(guó)WG3工作組）；組建電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)濃度檢測(cè)程序國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作組的工作已經(jīng)完畢；電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作組已經(jīng)在2004年10月組建完成，已經(jīng)開(kāi)始了制定電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)鉛焊接標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的工作。目前，已經(jīng)立項(xiàng)的電子信息產(chǎn)品污染防治行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有八個(gè)：其中有《電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求》、《電子信息產(chǎn)品中限用物質(zhì)的檢測(cè)方法》、《電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)識(shí)及要求》、《無(wú)鉛焊料的化學(xué)成分》和四個(gè)無(wú)鉛焊料的材料標(biāo)準(zhǔn)。目前，前三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)展較為順利，已經(jīng)完成了送審稿，擬提交部專門管理標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)辦公室進(jìn)行審定，之后將進(jìn)行公示，公示結(jié)束后將提交部長(zhǎng)專題會(huì)審議，最才可以發(fā)布。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)依照《管理辦法》進(jìn)行準(zhǔn)備才能有所依據(jù)。由于標(biāo)準(zhǔn)的制定程序較多，時(shí)間較長(zhǎng)，一時(shí)半時(shí)難以出臺(tái)，所以，我們延長(zhǎng)了《管理辦法》的生效時(shí)間。

　　電子信息產(chǎn)品污染防治標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程一是非常“標(biāo)準(zhǔn)”、規(guī)范，我們嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，成了標(biāo)準(zhǔn)組，制定了章程；二是公開(kāi)、透明，標(biāo)準(zhǔn)組的大門是敞開(kāi)的，標(biāo)準(zhǔn)組最初成立時(shí)僅有三十多家企業(yè)、單位，目前已經(jīng)有八十多家企業(yè)、單位；三是標(biāo)準(zhǔn)的制定也盡量去和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，力爭(zhēng)“等同采用”，由于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)目前僅僅處在草案提出的階段，出臺(tái)尚待時(shí)日，所以，我們是通過(guò)跟蹤、參與，了解信息，力爭(zhēng)使我們的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有“高起點(diǎn)、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊”的特點(diǎn)，使得其在將來(lái)可以順利地轉(zhuǎn)換為等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。