以數字電視之名 廣電、電信握手言和

　　2008年1月18日，國家廣電總局網站公布了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(以下簡稱《通知》)，自 2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業(yè)務。同時，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數字電視接入網絡建設和電視接收端數字化改造。

　　數字電視與IPTV的糾葛由來已久，雙方陣營矛盾重重?！锻ㄖ返某雠_，意味著雙方在業(yè)務上可以互入，可謂一石激起千層浪，業(yè)內眾說紛紜。

　　前仇舊隙

　　這還得從2003年說起。2003年伊始，國家廣電總局宣布將在全國范圍內大力擴展有線數字電視，逐步實現(xiàn)從有線電視到數字電視的整體轉換。數字電視是指電視信號的處理、傳輸、發(fā)射和接收過程中使用數字信號的電視系統(tǒng)或電視設備。

　　與此同時，中國電信開發(fā)的IPTV業(yè)務也在迅速發(fā)展。IPTV即交互式網絡電視，是一種利用寬帶有線電視網，集互聯(lián)網、多媒體、通訊等多種技術于一體，向家庭用戶提供包括數字電視在內的多種交互式服務的嶄新技術。

　　IPTV的興起，無疑是對數字電視的一種沖擊。作為數字電視業(yè)務的監(jiān)管部門，同時也是運營商的廣電總局自然不會坐視。根據1999年11月國務院辦公廳發(fā)布的《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》，廣電總局頻頻喊停電信力推的IPTV業(yè)務。

　　轟動全國的“泉州事件”就是其中的典型。早在2004年下半年，泉州電信就著手IPTV業(yè)務籌備工作，并建立了5000小時電影、電視劇點播節(jié)目庫。經過一年多的發(fā)展，泉州IPTV用戶數量已經超過一萬多戶。好景不長，2005年12月26日，泉州廣電以電視字幕新聞的方式對外發(fā)布了一則公告，直指泉州電信不具備運營IPTV的資格，將依法取締其IPTV業(yè)務。類似的事件還有很多，2005年底，浙江省廣電局網站發(fā)布通告，要求下屬機關嚴查IPTV在寧波地區(qū)的宣傳和安裝活動;2006年底，福州電信大力推廣的IPTV業(yè)務也被廣電部門叫停。

　　廣電妥協(xié)

　　廣電部門對IPTV的“嚴防死打”，也從另一個側面反映了廣電數字電視業(yè)務推廣的困境。據了解，目前全國有線數字電視用戶接近2800萬戶，整體轉換率僅24%，甚至還達不到原定的到2005年底完成3000萬戶的目標。

　　業(yè)內人士指出，數字電視的推廣不力與廣電部門在這個業(yè)務上的壟斷地位有很大關系，亂收費是較為典型的現(xiàn)象。2008年1月18日廈門召開的“兩會”上，就有一名代表反映，廈門廣電將原先承諾免費贈送的機頂盒的價格一夜間提到600元的高價，而機項盒成本僅50元左右。這一行為令廈門市民產生了嚴重的抵觸心理。許多市民至今也沒有辦理數字電視業(yè)務。

　　“在某一領域只有一家企業(yè)壟斷，不利于市場的長期發(fā)展，也不符合經濟規(guī)律。”一位業(yè)內人士分析，這正是《通知》出臺的主要原因。

　　在上述人士看來，數字電視推廣遭遇資金瓶頸也是《通知》出臺的重要原因。2007年，廣電系統(tǒng)的收入中有70%來自于廣告和財政補貼，只有30%來自于有線電視網絡和數字電視業(yè)務。面對數字電視轉換過程中龐大的用戶基數帶來的巨額轉換費用，“造血”機能低下的廣電在資金上已是捉襟見肘。

　　在這種情況下，讓電信運營商進入數字電視領域，顯然有助于緩解數字電視發(fā)展過程中的資金瓶頸。為此，《通知》還特別強調要積極支持數字電視相關企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金，增加對數字電視產業(yè)的投入。顯然，有關方面希望能借助A股市場，來解決部分數字電視推廣的資金難題。

　　此外，隨著奧運臨近，通過數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節(jié)目這一既定目標的實行也越來越緊迫。業(yè)內人士表示，在奧運大局面前，國家也希望廣電與電信雙方能擯棄前嫌，共同推廣數字電視。

　　新一輪博弈

　　廣電主動放低姿態(tài)，并不意味著雙方從此就“兩小無猜”。有分析人士表示，《通知》出臺后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進入對方原有的業(yè)務范圍，雙方的競爭可能導致新一輪的博弈。面對數字電視這塊巨大的市場“蛋糕”，廣電與電信都已未雨綢繆。

　　資料顯示，目前全國有5億臺電視機，其中只有1.25億臺在有線電視覆蓋范圍內，所余3.75億臺電視只能通過地面信號和衛(wèi)星信號接收電視節(jié)目。由于普通用戶通過衛(wèi)星接收電視受到嚴格限制，通過地面數字電視收看數字電視成為非有線用戶的主要選擇。對于廣電和電信來說，這無疑都是一個壯大自身的發(fā)展良機，雙方動作頻頻。

　　據廣電總局廣播電視規(guī)劃院無線所馮景鋒介紹，2006年12月底，廣電總局就成立了地面數字電視推廣小組，下設6個子組開展相關工作，包括技術標準制定等。馮景鋒表示：“在2007年12月底，總局在地面數字電視標準制定方面，完成了6項任務，也通 過了標準審查，在近期會頒布標準和實施。”

　　此外，記者獲悉，廣電總局還確定了在今后一段時間內開展地面數字電視業(yè)務的7種模式。同時，在2008年1月1日正式開播地面數字電視廣播之后，廣電總局還制定了一個巨大的地面數字電視推廣計劃，首先在37個省會城市做地面數字電視廣播，進而推廣到全國。

　　電信方面自然不甘人后。中國電信廈門市分公司電信客服中心工作人員告訴記者，“近期電信公司正式面向廈門地區(qū)推出了‘硬終端’的IPTV業(yè)務。每年的資費是396元，初裝費200元。電信公司將免費借給用戶一個機頂盒。通過機頂盒，用戶可以利用網絡寬帶在電視上收看節(jié)目。”該工作人員表示，此前中國電信廈門分公司并未退出真正意義上的IPTV，只是通過“軟終端”的方式，讓客戶在電腦上下載一個軟件，通過軟件收看部分電視和電影節(jié)目。這位工作人員同時表示，近日來咨詢、辦理IPTV業(yè)務的用戶正逐漸增多。

　　可以預見的是，在未來的幾年內，廣電和電信都會為爭奪數字電視市場這塊大蛋糕進行一系列的競爭與合作。無論結果如何，最終受益的都是普通消費者。