面向4G的3G反思

　　鑒往知來(lái)的反思則必須開始。國(guó)家對(duì)于3G乃至未來(lái)4G的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循商業(yè)原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的開放性，讓市場(chǎng)擁有選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。

　　日前，“新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)”作為一項(xiàng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案，獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過。

　　3月中旬人代會(huì)期間，這一方案將公之于眾。據(jù)信，這個(gè)為期15年的方案，規(guī)劃了中國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)從3G到4G的發(fā)展路徑，其成敗將影響中國(guó)甚至世界在4G時(shí)代的市場(chǎng)版圖，頗引人浮想(見本期《財(cái)經(jīng)》雜志封面文章“3G 之上”)。

　　惜乎眼前的現(xiàn)實(shí)依然嚴(yán)峻：中國(guó)至今仍受困3G標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)后遺癥，3G牌照發(fā)放一推再推。中國(guó)尚未真正跨入3G時(shí)代，而4G標(biāo)準(zhǔn)制訂即已迫近。或許可以說(shuō)，在中國(guó)，3G時(shí)代也許方生便向死。此時(shí)此刻，正應(yīng)反思中國(guó)業(yè)界應(yīng)如何吸取TD-SCDMA前車之鑒，厘清政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，以更務(wù)實(shí)的方式和開放的心態(tài)盡早順利步入4G時(shí)代。

　　中國(guó)3G命途多舛，蓋因電信標(biāo)準(zhǔn)政策多變成畸，電信改革路途不暢。早在世紀(jì)之交，中國(guó)電信業(yè)借“切開中國(guó)電信”的初步改革及中國(guó)加入WTO，競(jìng)爭(zhēng)格局本來(lái)有望形成;在2000年5月，中國(guó)擁有部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際電聯(lián)接納為3G標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)內(nèi)也已經(jīng)形成了WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA公開逐鹿的競(jìng)爭(zhēng)局面。彼時(shí)雖有實(shí)力集團(tuán)游說(shuō)紛紛，但政府電信主管部門并未急于頒布“優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)”，有意或無(wú)意地采取了放開競(jìng)爭(zhēng)、多頭試驗(yàn)的“技術(shù)中立”方針。其政策走向，本來(lái)是在技術(shù)不確定性的時(shí)代，通過設(shè)備商、運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者的分權(quán)決策機(jī)制，最終對(duì)3G技術(shù)作出市場(chǎng)化選擇(參見本欄目2000年8月5日“3G選擇，技術(shù)最優(yōu)還是制度最優(yōu)”一文)。

　　然而，市場(chǎng)選擇機(jī)制需要依托于市場(chǎng)改革的推進(jìn)。在中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)上，最迫切的改革本應(yīng)是以市場(chǎng)化方式發(fā)放移動(dòng)及3G牌照，及早建立競(jìng)爭(zhēng)化格局，并使民營(yíng)與外資企業(yè)有機(jī)會(huì)入局。非如此，則“技術(shù)中立”的標(biāo)準(zhǔn)選擇會(huì)失去有效配置資源的基礎(chǔ)。令人遺憾的是，由于認(rèn)識(shí)誤區(qū)和決策猶疑，中國(guó)電信業(yè)改革遲滯不前，完全無(wú)法適應(yīng)電信業(yè)、特別是移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)日新月異的局面。數(shù)年時(shí)光倏忽而過，舊的壟斷格局尚未清理完畢，新的壟斷格局又已經(jīng)形成。

　　近年來(lái)，在復(fù)雜的局勢(shì)面前，決策部門在3G標(biāo)準(zhǔn)政策上再生變故，從中立而偏倚，最終導(dǎo)致強(qiáng)手力推“國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，為中國(guó)3G發(fā)展增添了諸多變數(shù)，更使人生出“早知今日何必當(dāng)初”之惑。偏倚引致偏見，TD-SCDMA甚至被不恰當(dāng)?shù)刭N上了“避免受制于外國(guó)人”的使命標(biāo)簽，罩上了“民族復(fù)興、大國(guó)崛起”的虛幻光環(huán)。在政策實(shí)施層面，主管部門也為所謂國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所“俘獲”，不僅電信重組、3G牌照發(fā)放必須為TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化讓路，還以行政性指令責(zé)成“有實(shí)力的”主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)TD-SCDMA的商用推廣。消費(fèi)者的利益和選擇權(quán)完全被置于腦后。

　　中國(guó)在3G進(jìn)程中陷入被動(dòng)失利，根本原因在于政府主管部門的角色錯(cuò)位。面對(duì)收益規(guī)模巨大的3G技術(shù)和市場(chǎng)，一場(chǎng)前所未見的利益博弈正在上演。而政府集所有者、管理者、仲裁者角色于一身，“人格沖突”至為激烈，決策原則斷難清晰。回首來(lái)路，需要詰問之處多多：政府是否將消費(fèi)者的利益最大化，排在眾多利益相關(guān)者的前列?是否給予民營(yíng)資本平等的入局權(quán)利?是否在此過程中推進(jìn)了國(guó)有電信企業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程?消費(fèi)者、第三方專家以及媒體的聲音是否被充分傳遞?

　　當(dāng)前，中國(guó)3G的TD實(shí)驗(yàn)尚未畫上句號(hào)，鑒往知來(lái)的反思則必須開始。我們至今仍堅(jiān)持認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于3G乃至未來(lái)4G的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循商業(yè)原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的開放性，讓市場(chǎng)擁有選擇標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力;應(yīng)由設(shè)備商、運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者構(gòu)成的各層次市場(chǎng)自主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)選擇，服從風(fēng)險(xiǎn)最小的挑選方式。依靠行政命令強(qiáng)推運(yùn)營(yíng)商不認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，不惟損害企業(yè)本身，而且必然損害消費(fèi)者權(quán)益。在痛思標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的教訓(xùn)之時(shí)，還必須承認(rèn)，只有堅(jiān)持推進(jìn)電信業(yè)的改革，努力建立富有競(jìng)爭(zhēng)活力的電信市場(chǎng)，才是中國(guó)今天擺脫3G困境、未來(lái)順利邁入4G坦途之根本。

　　不足一月，十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議即將召開，其間關(guān)乎4G發(fā)展的科研技術(shù)方案將正式公布。而本月，國(guó)際電聯(lián)將向各國(guó)發(fā)出提交4G標(biāo)準(zhǔn)的通函。中國(guó)電信業(yè)時(shí)間緊迫。鑒往當(dāng)知來(lái)，我們期待這一次不再失去機(jī)會(huì)。