電信重組：亂花漸欲迷人眼

兩會(huì)已經(jīng)開(kāi)幕兩天了，但并沒(méi)有從會(huì)議上傳來(lái)令人激動(dòng)的關(guān)于電信重組的確切消息，無(wú)論是來(lái)自發(fā)改委、信產(chǎn)部官員，還是四大運(yùn)營(yíng)商高層的言論都是不置可否，全無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，讓人霧里看花，難分究里。

有可能在按《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》新成立的工業(yè)信息部這一“超部級(jí)”轉(zhuǎn)任副部長(zhǎng)兼黨組書(shū)記的現(xiàn)信產(chǎn)部部長(zhǎng)王旭東無(wú)意在職務(wù)行將調(diào)整之際做過(guò)多評(píng)論，在回應(yīng)媒體關(guān)于“大部制”時(shí)積極而謹(jǐn)慎地說(shuō)，“‘大部制’很有好處啊，理順管理機(jī)制、減少職責(zé)交叉，有利于宏觀(guān)調(diào)控”，語(yǔ)氣十分和悅，卻不肯多言。

王旭東同時(shí)稱(chēng)，目前電信重組正在推進(jìn)當(dāng)中，但他并未透露重組的具體詳情。不過(guò)這卻是官方高層迄今為止對(duì)電信重組處于“進(jìn)行時(shí)”的首次公開(kāi)證實(shí)。王旭東介紹說(shuō)，有關(guān)電信重組的具體方案，已經(jīng)在兩會(huì)前進(jìn)入了國(guó)務(wù)院工作會(huì)議的討論范疇，不過(guò)，對(duì)于電信重組的具體方案和3G牌照發(fā)放的日期，目前不方便對(duì)外披露。

信產(chǎn)部發(fā)言人王立建也承認(rèn)，信產(chǎn)部也在等待電信重組的確定時(shí)間和最終方案。對(duì)于目前中國(guó)電信將獲得聯(lián)通的GSM網(wǎng)而非CDMA網(wǎng)的傳聞，王立建表示不知情，“我們也在等電話(huà)（通知）”。

里昂證券認(rèn)為，預(yù)計(jì)電信重組進(jìn)展緩慢，因?yàn)檎噲D推行大部委制，信息產(chǎn)業(yè)部如與其他部門(mén)合并可能會(huì)拖延時(shí)間表，而且重組方案需要得到預(yù)計(jì)將出任副總理的王岐山支持。里昂預(yù)測(cè)，即便今年重組，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局在2009年前也很難有實(shí)質(zhì)性變化。

國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在人大會(huì)上所做的發(fā)改委工作報(bào)告中，也沒(méi)有披露電信重組的具體詳情，僅稱(chēng)將會(huì)研究電信運(yùn)營(yíng)商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式。而去年12月，馬在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上也是如此表示：2008年將抓緊研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)改革模式。

與會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記賈福興談及電信重組時(shí)僅稱(chēng)，電信重組今年應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，電信行業(yè)將是央企重組中動(dòng)作最大的一個(gè)行業(yè)，最快上半年開(kāi)始進(jìn)行。幾乎與王的言辭一樣，對(duì)于電信重組的具體方案，賈福興也表示不方便透露。這是四大運(yùn)營(yíng)商的“婆婆”國(guó)資委官員第一次透露有關(guān)電信重組的時(shí)間表，而這一說(shuō)法與之前業(yè)界的預(yù)測(cè)基本一致。

券商國(guó)泰君安預(yù)計(jì)兩會(huì)后新一屆政府就任后啟動(dòng)執(zhí)行電信重組的概率較大。因?yàn)閺倪M(jìn)程看，新政府將會(huì)首先討論國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革等議題，在大部委合并的框架下，將要涉及到信產(chǎn)部和其他相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)融合，再啟動(dòng)電信重組，因此實(shí)施時(shí)間顯然會(huì)略有推延。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，具體的重組方案在3月底兩會(huì)后公布的機(jī)會(huì)較大。即使兩會(huì)拍板重組，兩家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商仍要等待，因?yàn)橹亟M并非朝夕易事，具體落實(shí)至少需要12個(gè)月。

中國(guó)網(wǎng)通董事長(zhǎng)張春江出席全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)組小組討論前表示，電信業(yè)改革的不同方案都已提出，市場(chǎng)又經(jīng)常傳聞已經(jīng)定案，但是網(wǎng)通目前仍然沒(méi)收到最后方案，自己一直到大年初四都在網(wǎng)通南方市場(chǎng)組織抗災(zāi)，之后就進(jìn)入了兩會(huì)的準(zhǔn)備和召開(kāi)階段，并未從上層組織方面獲得任何信號(hào)。

不過(guò)，張期望電信改革朝向“全牌照”（即一家公司同時(shí)擁有固網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)牌照）全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在網(wǎng)通卻沒(méi)有移動(dòng)牌照。張春江稱(chēng)自己確實(shí)沒(méi)有看到紅頭文件，認(rèn)為有關(guān)部門(mén)沒(méi)有事先通知我們其實(shí)是一種善意，作為上市公司，如果得到消息，肯定是要公告的，否則就有法律問(wèn)題。在被問(wèn)及他期望從中移動(dòng)還是中聯(lián)通手上得到移動(dòng)牌照，張則避而不答。

在談及國(guó)產(chǎn)3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)TD業(yè)務(wù)試驗(yàn)情況時(shí)，張春江回答道，目前中國(guó)網(wǎng)通并沒(méi)有收到任何通知要將網(wǎng)絡(luò)交給中國(guó)移動(dòng)，因此，中國(guó)網(wǎng)通已經(jīng)做好奧運(yùn)期間獨(dú)立運(yùn)營(yíng)該網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)備，這將成為中國(guó)網(wǎng)通第一次真正涉足移動(dòng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。實(shí)際上，從參與TD試驗(yàn)開(kāi)始，中國(guó)網(wǎng)通已經(jīng)在積累移動(dòng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)網(wǎng)通將向中國(guó)移動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒很多。

參加全國(guó)兩會(huì)的中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)王建宙回答關(guān)于電信重組的問(wèn)題時(shí)更為簡(jiǎn)潔，表示至今仍未收到任何有關(guān)國(guó)內(nèi)電信重組的消息或方案，所以不好作評(píng)論。但他強(qiáng)調(diào)重組是趨勢(shì)，有利行業(yè)發(fā)展，并可以讓消費(fèi)者從中得到更大的實(shí)惠。王建宙更愿意談中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)的試驗(yàn)情況，表示對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)非常有信心，通過(guò)加緊調(diào)測(cè)，在奧運(yùn)時(shí)向普通消費(fèi)者提供商用服務(wù)。

面對(duì)電信重組能否在今年實(shí)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，在傳聞中C網(wǎng)G網(wǎng)將被分割合并的中國(guó)聯(lián)通掌門(mén)人，全國(guó)政協(xié)委員、董事長(zhǎng)常小兵談?wù)撟疃?，讓人多少觸摸到電信重組的些許脈博。此前有消息稱(chēng)，在未來(lái)人事變化中，常小兵將留守聯(lián)通，待網(wǎng)通并購(gòu)之后，統(tǒng)帥聯(lián)通G網(wǎng)和網(wǎng)通合并后的新公司。

常小兵稱(chēng)，電信重組可能“拖不了那么久了”，將在今年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但目前還未得到任何具體時(shí)間表。常小兵笑著說(shuō)：“不過(guò)目前我也像你們一樣，無(wú)從知道消息。”但他證實(shí)有關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)電信業(yè)重組，相關(guān)事宜已在兩會(huì)前進(jìn)入國(guó)務(wù)院工作會(huì)議的討論范疇。

對(duì)于這一輪電信行業(yè)的改革重組，常小兵認(rèn)為，這是深化電信業(yè)的重組，也是政府今年的主要工作任務(wù)之一，應(yīng)該說(shuō)也是一個(gè)公開(kāi)的秘密，相關(guān)部門(mén)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤研究，不排除已經(jīng)形成了一些考慮。

常小兵指出，重組是趨勢(shì)，有利于行業(yè)發(fā)展，并可以讓消費(fèi)者從中得到更大的實(shí)惠。通信行業(yè)的發(fā)展和其他行業(yè)一樣，有它內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。行業(yè)重組是適應(yīng)通訊技術(shù)發(fā)展的需要。電信企業(yè)的重組，是為了優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。這一輪電信重組方案一旦定下來(lái)，各相關(guān)電信企業(yè)也一定會(huì)按照資本市場(chǎng)的游戲規(guī)則認(rèn)真做好選擇，既有挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。重組必然會(huì)對(duì)現(xiàn)有格局做出一些調(diào)整，但另一方面，新資源的注入可能也為公司未來(lái)提供了美好的想象空間。

常小兵認(rèn)為，任何一種改革，都是各利益方和管理層力圖解決當(dāng)期所面臨的主要矛盾，如果這個(gè)目的達(dá)到了，重組的階段性目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。但是，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)不斷出現(xiàn)。因此，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為，電信重組可以一次性解決所有問(wèn)題。如果從市場(chǎng)準(zhǔn)入方面來(lái)看，確實(shí)存在國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)只有幾家運(yùn)營(yíng)商的局面。但是，從任何一個(gè)電信服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，用戶(hù)都有多種選擇。國(guó)內(nèi)任何一家電信運(yùn)營(yíng)商都無(wú)法拴住用戶(hù)的手腳。他不認(rèn)為基礎(chǔ)電信服務(wù)靠壟斷給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了切實(shí)的利益。

關(guān)于3G牌照發(fā)放問(wèn)題，常小兵表達(dá)了自己的態(tài)度：“我希望3G牌照發(fā)放越快越好。”他說(shuō)，現(xiàn)在的移動(dòng)通信，主要是滿(mǎn)足了語(yǔ)音通信市場(chǎng)的需要。未來(lái)的移動(dòng)通信不僅要滿(mǎn)足語(yǔ)音通信市場(chǎng)的需要，人們也想撬動(dòng)非語(yǔ)音市場(chǎng)的發(fā)展。今天談的3G乃至未來(lái)談的“后3G”，都是通過(guò)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品去撬動(dòng)非語(yǔ)音市場(chǎng)。如果這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)了，相信會(huì)給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)巨大的商機(jī)，也會(huì)給社會(huì)發(fā)展提供新的方向。

常小兵表示，3G服務(wù)的市場(chǎng)已經(jīng)形成。目前，國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)6億戶(hù)，北京、上海等大城市移動(dòng)通信的普及率已經(jīng)達(dá)到100%以上，趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于非語(yǔ)音通信的需求會(huì)逐步呈上升趨勢(shì)。因此，目前無(wú)論是中國(guó)的電信業(yè)還是全球的電信業(yè)，大家都在絞盡腦汁考慮如何盡可能多地占有市場(chǎng)份額。

正如投行摩根士丹利認(rèn)為，電信業(yè)重組的計(jì)劃目前仍處于宏觀(guān)階段，具體執(zhí)行細(xì)節(jié)仍有待落實(shí)，雖然包括資產(chǎn)定價(jià)等確實(shí)的執(zhí)行計(jì)劃在兩會(huì)期間未必出臺(tái)，但重組方向及形式預(yù)計(jì)會(huì)更為明朗清晰。兩會(huì)開(kāi)幕期間，一位信息產(chǎn)業(yè)部?jī)?nèi)部人士透露，兩會(huì)之后將有重大人事變動(dòng)，而人事變動(dòng)則是電信運(yùn)營(yíng)商重組必須要走的第一步。由此，也可以理解主管部門(mén)官員和運(yùn)營(yíng)商高層惜語(yǔ)如金環(huán)左右而言它的良苦用心，因?yàn)榕c其讓自己言多有失，不如留給市場(chǎng)繼續(xù)進(jìn)行無(wú)限的猜測(cè)，一方面是會(huì)更熱鬧些，另一方面說(shuō)不定還能從熱鬧中集思廣益。