大部門體制：向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的新變革

　　按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾需要作為“大部門體制”的優(yōu)先選擇標(biāo)準(zhǔn)。山東臨沂市市長張少軍代表說，“大部門體制”方向選對了，從需要的地方入手，急的事情先辦，然后再逐步推開，這是一個(gè)穩(wěn)妥的辦法。

　　“大部門體制”堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致

　　與按政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點(diǎn)是把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，部門權(quán)限隨之?dāng)U充。

　　沒有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產(chǎn)生權(quán)力膨脹的關(guān)鍵。

　　“權(quán)力越大，責(zé)任也就越大”，在部門的權(quán)限調(diào)整與擴(kuò)充的同時(shí)，部門的責(zé)任也要相應(yīng)提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實(shí)行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標(biāo)體系和推行問責(zé)制度相結(jié)合。

　　“大部門體制”路有多遠(yuǎn)

　　“大部門體制”不可能畢其功于一役，既應(yīng)當(dāng)把握趨勢，積極探索，不斷推進(jìn)；又應(yīng)當(dāng)把握節(jié)奏，審慎穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。

　　做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合。這是此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中要把握的重點(diǎn)。

　　包括“大部門體制”在內(nèi)的行政管理體制改革，在中國歷史上和在世界歷史上都沒有先例可循。國家行政學(xué)院副院長袁曙宏說，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，是必須的。

　　部門職能分工、權(quán)責(zé)邊界劃分，這些觸及利益的棘手問題，也將增加改革的復(fù)雜性。

　　綜觀世界各國，發(fā)達(dá)國家的政府內(nèi)閣部門雖然現(xiàn)在一般不超過20個(gè)，但都是經(jīng)歷了較長時(shí)間逐步改革的結(jié)果，而發(fā)展中國家的政府部門多在20個(gè)以上，有的甚至達(dá)到四、五十個(gè)。“防止急于求成，走大的彎路，對于改革的成功十分重要。”袁曙宏說。

　　我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一些行政部門承擔(dān)著重要的改革任務(wù)。在這些改革與轉(zhuǎn)型任務(wù)沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領(lǐng)域不宜急于推進(jìn)“大部門體制”。遲福林委員說，另外，推行“大部門體制”仍然是在中央層面進(jìn)行的改革探索。從現(xiàn)實(shí)情況看，進(jìn)一步明晰中央和各級政府的事權(quán)，尚需時(shí)日。

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。從現(xiàn)在起，我們要經(jīng)過約12年堅(jiān)持不懈的努力，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，歸根到底是建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府。