工業(yè)信息化部大幕新揭 三網(wǎng)融合難題或破堅冰

　　十一屆全國人大一次會議第五次全體會議正式通過新組建的工業(yè)和信息化部的提議后，這一大融合的“新生兒”可謂備受關(guān)注?？梢哉f，這是為推動信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合而掀開的全新一頁。落到實際工作中，業(yè)界卻紛紛對今后的電信監(jiān)管工作憂心忡忡。究竟，今后的電信監(jiān)管工作能夠迎來一個全新的發(fā)展空間呢?“新生代”的工業(yè)和信息化部對于備受關(guān)注的三網(wǎng)融合是利好還是利空呢?

　　電信監(jiān)管“缺席”大部委議事 業(yè)界呼聲漸漲

　　從職責(zé)上看，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說明，工業(yè)和信息化部主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國家信息安全等。

　　這里，四項職責(zé)指向制造業(yè)，一項指向服務(wù)業(yè)，另外兩項指向國家全局戰(zhàn)略，而作為原信產(chǎn)部工作重點(diǎn)之一的電信監(jiān)管卻未被明確擺上議事日程，此前業(yè)界傳聞建立獨(dú)立的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)想，同樣“缺席”此次改革方案，這引起包括闞凱力、項立剛等電信專家在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士對今后電信監(jiān)管工作的關(guān)注。

　　從權(quán)責(zé)上看，此次大部制調(diào)整的思路是將立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。各部委只享有立法權(quán)，執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)則由全國人大及由此產(chǎn)生的其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　那么，“管理通信業(yè)”這一提法該由誰詮釋，又如何落到實處?哪些可以由市場調(diào)節(jié)?哪些是需要?dú)w屬政府或者社會嚴(yán)格管制的領(lǐng)域?權(quán)職界限不明晰的問題不能不讓人擔(dān)憂。

　　事實上，電信行業(yè)“全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)”的特點(diǎn)使其在運(yùn)營和監(jiān)管上有別于其他行業(yè)，加上《電信法》尚未出臺，建立全國統(tǒng)一的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)這一高漲的呼聲備受關(guān)注。

　　三網(wǎng)融合和電信業(yè)改革考驗電信監(jiān)管現(xiàn)狀

　　信息通信業(yè)是一個發(fā)展日新月異的行業(yè)，與穩(wěn)扎穩(wěn)打的工業(yè)化管理形成鮮明對比的是，互聯(lián)網(wǎng)與通信業(yè)融合加速需要電信業(yè)自由、奔放式的管理模式。因此，新成立的工業(yè)和信息化部必須準(zhǔn)確把握兩個行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，提升管理能力。否則，工業(yè)和信息化部的作用就難顯成效。

　　具體來說，以往信息產(chǎn)業(yè)部的職責(zé)是信息服務(wù)，而國防科工委偏向的更多是制造生產(chǎn)，兩個截然不同的部委合并，意味著今后的監(jiān)管工作將面臨更大考驗。

　　一方面，打破三網(wǎng)融合的“冰川”亟待統(tǒng)一監(jiān)管。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已到了成熟階段，現(xiàn)在的三大網(wǎng)絡(luò)都能支持各種信息業(yè)務(wù)，IPTV、VOIP以及手機(jī)電視等融合性業(yè)務(wù)在技術(shù)上已不存在障礙，真正制約其發(fā)展壯大的是市場準(zhǔn)入機(jī)制問題。那么，在當(dāng)前新組建的工業(yè)信息化部之外，國家廣電總局獨(dú)善其身，三網(wǎng)融合怎么“融”?電信監(jiān)管又該怎么“管”?

　　另一方面，當(dāng)前電信市場中亟待解決的資費(fèi)問題、重組后即將形成的全業(yè)務(wù)運(yùn)營模式同樣離不開更加規(guī)范和諧的法制環(huán)境，以加強(qiáng)電信市場監(jiān)管，規(guī)范電信運(yùn)營商的經(jīng)營行為和市場競爭秩序。這對當(dāng)前新組建的大部委的管制工作而言，顯然又是一大考驗。

　　未來電信監(jiān)管將駛向何方?

　　十年運(yùn)作后，信息產(chǎn)業(yè)部作為獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)的軌跡走到終點(diǎn)。這意味著，這個擁有獨(dú)立監(jiān)管權(quán)職的部門從此化作歷史，那么，未來電信行業(yè)監(jiān)管將駛向何方?

　　有電信專家相信，此次改革已為將來設(shè)立獨(dú)立電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)留了空間。如出一轍的是，日前，中國網(wǎng)通河南分公司總經(jīng)理沈明才等18位人大代表聯(lián)合提案要求，在新組建的工業(yè)和信息化部內(nèi)設(shè)立相對獨(dú)立的國家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即國家電信局，負(fù)責(zé)對行業(yè)發(fā)展的研究、規(guī)劃，負(fù)責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國際電信服務(wù)貿(mào)易，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)電信市場的規(guī)范和協(xié)調(diào)。

　　這是讓人欣慰并極有必要的舉措。一方面，工業(yè)和信息化部成立后，包含了原信息產(chǎn)業(yè)部、原國務(wù)院信息化工作辦公室、原國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會等，同時還需要負(fù)責(zé)對國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局的管理工作。獨(dú)立出專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)分擔(dān)一部分管理職能和范疇將是行之有效的對策;另一方面，從電信行業(yè)監(jiān)管需求漸增而機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)職減弱的現(xiàn)狀來看，成立一個國家電信局也是結(jié)合了多方思量得出的最佳應(yīng)對方略。

　　從三網(wǎng)融合的角度來說，手機(jī)電視、IPTV等融合業(yè)務(wù)未來仍可能存在監(jiān)管難題，解決網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層和技術(shù)層面的統(tǒng)一監(jiān)管問題，目前最有效的辦法要數(shù)“自上而下，漸進(jìn)變革”了。

　　全國人大代表文會國呼吁，應(yīng)盡快頒布實施《電信法》，以使消費(fèi)者能夠在更加規(guī)范和透明的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下依法維護(hù)自己的權(quán)利。