國務院文件定調(diào)電信廣電邊界

　　三年多的博弈，在國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的一紙通知下，初見分曉。

　　1月18日，國家廣電總局網(wǎng)站掛出消息，公布了《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國辦發(fā)[2008]1號，下稱國務院“1號文”)。該文件規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡提供數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務。同時，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化改造。

　　在“三網(wǎng)融合”的大背景下，電信、廣電的互相進入問題一直備受各界關(guān)注。此前，國家廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入為主要內(nèi)容的“82號文件”為依據(jù)，認為電信陣營運營IPTV業(yè)務違反了國家相關(guān)政策。2005年底、2006年初，泉州、浙江等地的廣電部門就相繼叫停了電信運營商開展的IPTV業(yè)務，引起較大震動。

　　電信、廣電互相進入

　　2004年年底，國家發(fā)改委向科技部、信產(chǎn)部、廣電總局等5部委發(fā)出《鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》的“征求意見稿”，其中提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務交叉競爭”。

　　自此，三網(wǎng)融合就一直成為電信方面大聲疾呼的理想狀態(tài)，特別是在近年來，電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運營商由于遭受移動業(yè)務分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過IPTV等業(yè)務帶來新的增長點。

　　然而，廣電方面卻一直依靠原來的“82號文件”來阻止電信運營商染指廣電業(yè)務，這導致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務遲遲不能取得突破。據(jù)記者了解，截至2007年11月，全國IPTV用戶只有114萬戶，而且只限制在上海、黑龍江、遼寧等四省市，原因就在于電信、網(wǎng)通在福建、浙江等地的IPTV試驗，曾被當?shù)貜V電部門以"82號文件"為由予以禁止。

　　這次發(fā)布的國務院“1號文”顯然打破了此前“82號文件”有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營的規(guī)定，即鼓勵廣電開展增值電信業(yè)務，國有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視接入網(wǎng)絡和終端改造。有業(yè)界人士表示，根據(jù)這些規(guī)定，今后電信運營商可以公開地發(fā)展IPTV業(yè)務。

　　對于發(fā)生這次轉(zhuǎn)變的原因，信息產(chǎn)業(yè)部科技司有關(guān)人士表示，廣電方面在數(shù)字電視推進上的速度，使國家意識到必須改變以往那種缺乏競爭的狀態(tài)，決定引進來自電信運營商的資金，來推進數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。

　　根據(jù)國務院“1號文”的規(guī)定，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化改造。有業(yè)界人士認為，這可以大大推進數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進程。其實，此前，杭州的電信、廣電部門就曾共同合作，推進了當?shù)氐臄?shù)字電視和IPTV業(yè)務的發(fā)展。

　　當然，對于廣電總局來說，獲得發(fā)展增值電信業(yè)務的許可，也為其提供了新的發(fā)展機會。廣電總局科技司有關(guān)人士表示，國務院“1號文”推動三網(wǎng)融合，對廣電總局來說并非壞事。該人士認為，國內(nèi)廣電系統(tǒng)2007年的收入中有70%來自于廣告收入和財政補貼，只有30%來自于有線電視網(wǎng)絡和數(shù)字電視業(yè)務，而且數(shù)字電視業(yè)務還存在著很多弊端，如資本結(jié)構(gòu)復雜等。

　　新博弈可能

　　當然，對于各地廣電部門來說，數(shù)字電視和付費電視一直被認為是其除廣告收入外的重要收入增長點，如果讓“財大氣粗”的電信運營商大規(guī)模進入，那么數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進度大大推進的同時，廣電部門的收入就面臨著被分食的可能。

　　自2007年年底以來，有關(guān)廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部等將合并成“大部委”的傳言一直在坊間流傳。此次，國務院"1號文"允許電信、廣電互相進入則在一定程度上讓外界對此傳言多了一份遐想。

　　對此，有消息人士告訴記者，新一屆政府醞釀的大部委制目前不包括廣電總局、信產(chǎn)部的整合，這是因為截至今年1月有關(guān)方面都還沒有對此進行實地調(diào)查。該人士推測，未來5年內(nèi)，信產(chǎn)部和廣電總局等部門的合并可能無法實現(xiàn)，電信、廣電雙方的業(yè)務競爭將在一段時間內(nèi)一直存在。

　　有分析人士表示，在國務院“1號文”公布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進入對方原有的業(yè)務范圍，雙方的競爭可能導致新一輪的博弈。

　　有廣電業(yè)內(nèi)人士表示，目前，各地廣電部門面臨著較大的競爭壓力，這些外部壓力使得數(shù)字電視的發(fā)展初具規(guī)模之后，廣電部門便越來越強烈地要求向傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展。但是與電信運營商相比，廣電部門的財力顯然限制了其與電信運營商在電信增值業(yè)務領(lǐng)域的競爭。

　　“互相進入就意味著互相競爭。”一位業(yè)界人士表示，在今后電信與廣電互相競爭的過程中，不排除各自處于對文件的不同理解，出現(xiàn)新的博弈局面。

　　數(shù)字電視發(fā)展契機

　　除開電信、廣電互相進入所帶來的新競爭局面不論，此次國務院“1號文”的相關(guān)規(guī)定顯然對數(shù)字電視業(yè)務的推進有所裨益。

　　目前，全國有線數(shù)字電視用戶已接近2800萬戶，整體轉(zhuǎn)換率接近24%，但是這與原定的到2005年底完成3000萬戶的目標，還有一定距離。電信運營商進入數(shù)字電視領(lǐng)域，顯然有助于緩解數(shù)字電視發(fā)展過程中的資金瓶頸。

　　為了解決數(shù)字電視的資金瓶頸，除了讓電信進入外，此次文件還特別強調(diào)要積極支持數(shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增幅新股等方式籌集資金，增加對數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。顯然，有關(guān)方面希望能借助目前火爆的A股市場，來解決部分數(shù)字電視發(fā)展資金。此外，預計將于2008年上半年推出的創(chuàng)業(yè)板對于存在投資風險的數(shù)字電視業(yè)務，特別是一些中小公司的融資，也是重大利好消息。

　　國務院“1號文”強調(diào)，在運營時間表方面，2008年，要通過數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級以上城市、西部地區(qū)大部分縣級以上城市的有線電視基本實現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節(jié)目。

　　而在電視工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面，要實現(xiàn)“2010年，數(shù)字電視機及相關(guān)產(chǎn)品年銷售額2500億元，出口額100億美元；2015年，我國成為全球最大的數(shù)字電視整機和關(guān)鍵件開發(fā)和生產(chǎn)基地，實現(xiàn)由電視生產(chǎn)大國向數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變”。

　　此外，這次的文件明確給出了對有線運營商的稅收優(yōu)惠，即到2010年底前，廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務總局批準，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。

　　值得注意的是，對于國內(nèi)的數(shù)字電視設備商和終端制造商來說，不管廣電和電信如何競爭，這次的文件都是重大利好。這是因為國務院“1號文”指出要對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行扶持，“國家投資的數(shù)字電視示范網(wǎng)建設，其有關(guān)工程建設和系統(tǒng)集成優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔，在同等性能價格比條件下優(yōu)先采用國產(chǎn)設備和產(chǎn)品”。