抬高門檻重新認(rèn)定　高科技企業(yè)遭遇"高新"沖擊波

　　最近，深圳市科技和信息局的工作人員正為高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)證而發(fā)愁。

　　一周前，他們接到了由國(guó)家科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)及其附件。

　　此文件于4月25日在三部委網(wǎng)站上正式公布。

　　“我們正在研究具體的執(zhí)行辦法，總體看政策是收緊了。”4月25日，某官員告訴記者，“深圳能通過(guò)新‘高新’認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不會(huì)超過(guò)60%，其它城市通過(guò)率估計(jì)更低。”

　　但最讓地方官員棘手的是，如何處理此前突擊認(rèn)證的眾多高新技術(shù)企業(yè)。據(jù)記者調(diào)查，在《管理辦法》公布前的2007年，上海、深圳等地沖刺認(rèn)證了一批高新技術(shù)企業(yè)。

　　而稅務(wù)部門的參與將使得此次認(rèn)證更為嚴(yán)格。有業(yè)內(nèi)人士分析，與相關(guān)的生產(chǎn)性企業(yè)預(yù)計(jì)將受到更大沖擊。

　　不管具體認(rèn)證工作如何安排，眾企業(yè)很快將體會(huì)到稅收優(yōu)惠收緊后的陣痛。

　　抬高的門檻

　　按照今年1月1日實(shí)施的《企業(yè)法》規(guī)定，在“兩稅合并”之后，在中國(guó)注冊(cè)的企業(yè)按25%稅率上交企業(yè)所得稅。與此同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)依舊可以享受兩處“特權(quán)”：

　　其一是，“已成立”的“需要國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)”，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　其二是，“5+1地區(qū)”(五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū))內(nèi)“新設(shè)立”的高新技術(shù)企業(yè)，還可以享受“兩免三減半”的定期稅收優(yōu)惠。

　　要享受以上兩則特權(quán)，則必須滿足此次頒布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的具體規(guī)定。

　　具體條件包括，首先必須滿足兩個(gè)要求：一是在中國(guó)境內(nèi)(不含港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)，對(duì)其主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；二是產(chǎn)品(服務(wù))屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、航空航天技術(shù)、新材料、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源、資源與環(huán)境技術(shù)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)八大重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　達(dá)到以上兩大要求的企業(yè)，還必須滿足三個(gè)“硬”標(biāo)準(zhǔn)：一是具有大專以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上；二是近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入的比例符合要求；三是高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%。

　　此外《管理辦法》指出，針對(duì)企業(yè)的研發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長(zhǎng)性等指標(biāo)將在后續(xù)制定的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》中另行規(guī)定。

　　深圳市政府相關(guān)法規(guī)部門人士向本報(bào)解讀新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)指出，和過(guò)去的地方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相比，現(xiàn)在的政策收緊之處主要體現(xiàn)在“研發(fā)收入占銷售收入比例”一項(xiàng)上。深圳市2007年修訂的《深圳市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件》規(guī)定，“企業(yè)每年用于高新技術(shù)及其產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占本企業(yè)當(dāng)年總銷售收入的1%以上”，而《管理辦法》將該比例最低設(shè)定為3%，新創(chuàng)立的、規(guī)模較小的企業(yè)要求更高。

　　“財(cái)稅部門將參與到企業(yè)的認(rèn)定當(dāng)中，所以總體執(zhí)行上會(huì)更為嚴(yán)格。”該人士說(shuō)。

　　“重新認(rèn)定”

　　“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”并非新鮮事物，而《管理辦法》的出臺(tái)則給上海、深圳等地主管科技的官員們帶來(lái)了巨大的困惑。

　　早在上世紀(jì)90年代中期之后，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及“兩稅合并”前的稅法規(guī)定，經(jīng)各地政府認(rèn)定的“高新技術(shù)企業(yè)”就可以享受15%和“兩免三減半”等各種稅收優(yōu)惠。與此同時(shí)，還可以在工業(yè)用地、戶籍管理等政策資源上享受優(yōu)待。

　　根據(jù)深圳市《2006年深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2006年底，深圳市共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1505家。深圳市政府人士透露，趕在《企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施前，深圳市2007年又加速認(rèn)證了一千多家高新技術(shù)企業(yè)，從而使獲認(rèn)證的企業(yè)總數(shù)達(dá)到約3000家。

　　“這么多已經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)，是作廢并重新進(jìn)行認(rèn)證，還是逐漸過(guò)渡，現(xiàn)在還沒有想清楚。”該政府人士說(shuō)，“重新認(rèn)證”波及面巨大，由此帶來(lái)的審計(jì)等工作亦是一個(gè)龐大的工程。

　　事實(shí)上，在處理存量“高新技術(shù)企業(yè)”的問(wèn)題上，深圳并不是包袱最沉重的地區(qū)。

　　記者查詢了上海市科委官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，僅2006年上海獲高新認(rèn)定的企業(yè)就達(dá)2542家，而2007年上半年又增加了252家。而據(jù)各地科技系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計(jì)，上海市歷年獲認(rèn)定的“高新技術(shù)企業(yè)”已經(jīng)突破上萬(wàn)家，排在各市之首，并成為各地“追趕”的“榜樣”。

　　另外，江蘇省科技廳公開數(shù)字顯示，截至2007年底，江蘇省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5286家。

　　在一定程度上，過(guò)去幾年中，各地政府對(duì)本土“高新”認(rèn)定的追求，已經(jīng)客觀上形成了賽跑之勢(shì)。

　　而據(jù)前述政府人士介紹，《管理辦法》對(duì)各地政府過(guò)往“高新”的沖擊，最致命的地方并不在于標(biāo)準(zhǔn)的高低，因?yàn)楦鶕?jù)《管理辦法》所提出的各項(xiàng)硬指標(biāo)，包括“研發(fā)人員所占比例”，“研發(fā)投入占銷售額比例等”，都可以在各地此前頒布的相關(guān)規(guī)定中找到蹤跡，新標(biāo)準(zhǔn)僅是“稍微收緊”