評論:電信業(yè)“拆拆合合”建立不了有效競爭

　　在經(jīng)歷數(shù)年的討價還價之后，電信重組方案終于塵埃落定，與業(yè)界所盛傳的“6個運營商變成3+1方案”并無出入。移動、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通五大電信運營商將形成“三足鼎立”之勢。（5月23日《羊城晚報》）

　　對于這個方案，一大部分專家會表示失望，這應(yīng)該在預(yù)料之中。

　　電信運營體制改革的最終目標(biāo)，是構(gòu)建有效競爭的市場格局，通過“看不見的手”來使優(yōu)化資源配置。按正常的邏輯，重組后，市場上應(yīng)該出現(xiàn)數(shù)家實力相當(dāng)、全業(yè)務(wù)的電信運營商，進而帶來資費下降，服務(wù)水平上升。可是，目前為止，中國移動營業(yè)收入，已經(jīng)超過中國電信、中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通三家之和。而中國移動的市值，早已是這三大運營商市值之和的數(shù)倍。這套方案能不能從根本上改變目前電信市場的競爭格局，是令人懷疑的。

　　從郵電分家，到電信、移動分離，再到電信南北拆分，前幾次電信重組雖然從根本上改變了中國電信業(yè)的體制，也使電信業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有所上升，競爭觀念加強，價格有所下降。然而，從總體來看，尤其在基礎(chǔ)網(wǎng)和基本業(yè)務(wù)方面，國家壟斷的格局并沒有改變。比如，電信的南北縱向分割，使得兩者在業(yè)務(wù)上并沒有實質(zhì)進入，本質(zhì)上還是各自壟斷。舊的壟斷還未解決，借助電信產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展，中國移動又迅速變成了新的壟斷角色。更有意思的是，當(dāng)初為了打破中國移動壟斷地位而設(shè)立的中國聯(lián)通，現(xiàn)在卻面臨著被分拆的危險。

　　這一次“6變3+1”的重組方案，除了在單純意義上的機構(gòu)重組外，似乎還隱含另外一層意思，那就是所有的電信運營商都變相拿到“全業(yè)務(wù)牌照”。“全業(yè)務(wù)”固然增加了同業(yè)競爭主體，但解決的只是上一次重組中遺留的問題。在中國移動“一家獨大”的局面下，要達到有效競爭的要求，仍有些遙不可及。

　　要在電信產(chǎn)業(yè)中建立有效的競爭機制，最重要的不是拆拆合合，關(guān)鍵在于降低電信產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，放松政府對電信業(yè)的管制。香港一個彈丸之地，就有17家電信運營商，而大陸則只有3家電信企業(yè)。事實上，歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗也告訴我們，放松對電信網(wǎng)絡(luò)和為業(yè)務(wù)的市場進入限制，增加市場主體，是實現(xiàn)有效競爭的不二法寶?；蛟S有人認為，放松對電信的管制會不會造成重復(fù)建設(shè)，浪費資源。然而，這個問題完全可以通過強制資源共享來解決。

　　《電信法》作為一部電信領(lǐng)域的“反壟斷法”，這些年來一直“難產(chǎn)”?！峨娦欧ā烦雠_的根本目的是要完善市場競爭秩序、促進公平公正，維護消費者的權(quán)益。而這，正撬動了許多既得利益部門敏感的神經(jīng)。電信領(lǐng)域之所以形成今天這樣難堪的格局，或許，并不是決策沒有這種智慧，而是拿不出勇氣。