新一輪電信重組：消費(fèi)者得實(shí)惠還要等待

　　一度迷霧重重的電信業(yè)重組輪廓日前突然明朗。23日，中國(guó)移動(dòng)率先宣布鐵通成為其子企業(yè)，24日三部委發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。中國(guó)電信業(yè)重組大幕終于悄然拉開，但迷霧散去后，擺在電信業(yè)面前的依然是條艱辛的路。

　　電信重組：從傳言走向現(xiàn)實(shí)

　　“中國(guó)鐵通集團(tuán)并入中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，成為其全資子企業(yè)。”23日上午，盡管中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司用寥寥數(shù)語(yǔ)的低姿態(tài)宣布了鐵通并入的消息，但還是引起了廣泛關(guān)注。當(dāng)天下午上海證券交易所收盤時(shí)，在大盤微跌的情況下，凡與電信重組沾邊的個(gè)股均有漲幅，3G概念股平均漲幅超過7%。

　　24日，三部委發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》。至此，電信重組得到權(quán)威部門證實(shí)。

　　1949年隨著新中國(guó)成立一同發(fā)展的電信行業(yè)，曾于上世紀(jì)末本世紀(jì)初經(jīng)歷了一連串的政企分開和分拆剝離調(diào)整。到2002年，固網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)領(lǐng)域先后共形成了六家電信企業(yè)，它們?cè)谖覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)下，經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)期。目前我國(guó)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)用戶均居世界前列。

　　但是在快速成長(zhǎng)過程中，電信資費(fèi)居高不下，運(yùn)營(yíng)商霸王服務(wù)，社會(huì)責(zé)任缺失等問題層出不窮，直指市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)乏力等深層次問題。涉及五大公司上萬(wàn)億元資產(chǎn)，以及所有的電信用戶的新一輪重組逐漸在業(yè)界和管理層得到共識(shí)。

　　面對(duì)外界的高度關(guān)注，當(dāng)事各方卻一再緘口。直到上周，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華和中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵先后公開表態(tài)，形成了一種輿論默契。

　　“五變?nèi)?rdquo;方案浮出水面

　　根據(jù)三部委發(fā)布的《通告》，敲定的電信重組最終執(zhí)行方案和專業(yè)網(wǎng)站上流傳的“五變?nèi)?rdquo;版本基本一致。

　　所謂“五變?nèi)?rdquo;的方案是指，除了中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)外，中國(guó)聯(lián)通將分拆雙網(wǎng)，其中CDMA網(wǎng)絡(luò)并入中國(guó)電信，保留GSM網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)網(wǎng)通組成新的聯(lián)通集團(tuán)。所不同的是，《通告》中增加了將中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信。

　　重組完成后，中國(guó)電信市場(chǎng)將基本形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和新聯(lián)通三家擁有從固話網(wǎng)到移動(dòng)網(wǎng)的全網(wǎng)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商?！锻ǜ妗分赋?，未來(lái)將發(fā)放三張3G牌照，支持三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力規(guī)模接近的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　不少接受采訪的電信專家認(rèn)為，正是由于當(dāng)前非全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)造成了中國(guó)電信市場(chǎng)格局極度不平衡，此次電信業(yè)重組顯得尤為迫切。

　　根據(jù)幾大運(yùn)營(yíng)商2007年的年報(bào)，中國(guó)移動(dòng)2007年的收入是中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通三家總和，利潤(rùn)更是達(dá)到了三家總和的兩倍。而在手機(jī)資費(fèi)不斷下調(diào)的市場(chǎng)趨勢(shì)中，移動(dòng)通信對(duì)固話業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)越發(fā)凸顯，加劇了中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通的窘境。4月底，全國(guó)固話用戶比上年底減少540.9萬(wàn)戶，而前四月手機(jī)用戶月均新增用戶超過900萬(wàn)戶。

　　原信息產(chǎn)業(yè)部電信專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊培芳認(rèn)為，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)發(fā)展壯大，是中國(guó)電信業(yè)十幾年改革摸索出的經(jīng)驗(yàn)。此次電信重組最核心的目的就是加強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)形成三家運(yùn)營(yíng)商的構(gòu)架比較合理。理論上看，最少的有效競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量不能低于三個(gè)，一家造成壟斷，兩家則容易形成寡頭競(jìng)爭(zhēng)；而從實(shí)證角度看，美歐電信市場(chǎng)經(jīng)過幾十年的變革，也漸漸形成了三家主體運(yùn)營(yíng)商的格局。

　　消費(fèi)者，得實(shí)惠還要等待

　　銀河證券的通信行業(yè)分析師王國(guó)平認(rèn)為，此次重組方案從實(shí)施到完成大約需要四個(gè)月到半年時(shí)間，而資本層面調(diào)整結(jié)束后，新企業(yè)在市場(chǎng)策略、構(gòu)架、渠道整合方面則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。因此對(duì)消費(fèi)者來(lái)說，電信重組后反映在市場(chǎng)上的新產(chǎn)品可能還要等待比較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　《通告》指出，深化電信體制改革將兼顧各方面利益，既要保障國(guó)家和企業(yè)利益，又要維護(hù)消費(fèi)者和投資者的合法利益。專家普遍認(rèn)為，新的電信重組致力于建立有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重組后形成的三家運(yùn)營(yíng)商可能各有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將由低級(jí)向高級(jí)，由同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變，這將更加惠及老百姓。

　　楊培芳認(rèn)為，按照重組的目標(biāo)，未來(lái)的電信資費(fèi)將更加趨于合理化，即簡(jiǎn)單透明低廉?，F(xiàn)在聯(lián)通和移動(dòng)實(shí)力懸殊，如果完全自由化定價(jià)，中國(guó)移動(dòng)一個(gè)降價(jià)行動(dòng)就把聯(lián)通制住了。將來(lái)如果實(shí)現(xiàn)了三家運(yùn)營(yíng)商相對(duì)均衡，企業(yè)將更多考慮消費(fèi)者主權(quán)，順應(yīng)消費(fèi)者偏好，因此簡(jiǎn)單、透明、低廉的手機(jī)資費(fèi)將成為可能。

　　另外，形成有效競(jìng)爭(zhēng)后，運(yùn)營(yíng)商也將更愿意促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷推出新業(yè)務(wù)，因?yàn)橹挥刑岣咴隽坎拍苓M(jìn)一步在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取市場(chǎng)。目前的電信企業(yè)具有利用產(chǎn)值的天然優(yōu)勢(shì)，一批設(shè)備折舊完了，幾乎不耗費(fèi)什么成本，但市場(chǎng)依然存在，因此很多企業(yè)沒有技術(shù)更新的動(dòng)力。但如果形成有效競(jìng)爭(zhēng)后，市場(chǎng)發(fā)展節(jié)奏加快，企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)自然就加強(qiáng)了。屆時(shí)，公眾將更早迎來(lái)“無(wú)所不到的信息化”生活。

　　楊培芳同時(shí)指出，這次重組，只是新一輪改革的開始，電信市場(chǎng)要走向相對(duì)均衡，還需企業(yè)和政府一起摸索。

　　楊培芳說，要解決固有的增量和存量不均衡問題，絕對(duì)切分不符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，政府只能引導(dǎo)。因此此次重組只是提供一個(gè)起點(diǎn)和平臺(tái)，未來(lái)更多地還要依靠市場(chǎng)推動(dòng)，可謂任重而道遠(yuǎn)。