綜述：我國啟動第四次電信體制改革

　　電工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部24日發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。改革重組將與發(fā)放第三代移動通信即3G牌照相結(jié)合。由此，我國第四次電信體制改革啟動。

　　據(jù)悉，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信運營商將在近期形成正式方案，其原則是“以發(fā)展3G為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營，形成適度、健康的市場競爭格局，既防止壟斷，又避免過度競爭和重復(fù)建設(shè)。”

　　我國電信體制改革始于“中國聯(lián)通”。承擔(dān)“打破壟斷”的使命，1994年中國聯(lián)通成立。由此，原郵電部獨家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始改變。中國聯(lián)通進(jìn)入移動通信市場后，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費和資費。雖然“雙寡頭”競爭使基本電信服務(wù)市場效率得到改進(jìn)，但電信市場有效競爭并未形成。當(dāng)時中國聯(lián)通的資產(chǎn)只有中國電信的1／260，1998年其營業(yè)額僅為中國電信的1／112。

　　從1998年起，電信業(yè)的反壟斷急劇發(fā)展成為中國百姓餐桌上的話題，所有的矛頭都集中于被稱為“頭號恐龍”、即至今許多人耳熟能詳?shù)?ldquo;中國電信”。當(dāng)時人們手里的電話、手機(jī)、呼機(jī)等，都與它的業(yè)務(wù)相聯(lián)系，也就是原郵電部旗下的全部電信資產(chǎn)。

　　13億人口的旺盛的電信需求造就了“中國電信”的驕人業(yè)績，但同時也形成巨大的社會成本：昂貴的初裝費和長途費、漫長的等待、員工服務(wù)態(tài)度的惡劣……因此，1998年開始實現(xiàn)政企分開、郵電分設(shè)，重組中國電信和中國聯(lián)通，成立中國移動，原先龐大的“中國電信”被切開。

　　2001年至2002年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點，已經(jīng)被剝離了移動等業(yè)務(wù)的 “中國電信”又被實施南北分拆，2002年5月新的中國電信和中國網(wǎng)通掛牌。華北地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)、東北地區(qū)(遼寧、吉林、黑龍江)和河南、山東共10個省(自治區(qū)、直轄市)的電信公司歸屬中國電信北方部分；其余歸屬中國電信南方部分。

　　北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司；南方部分保留“中國電信集團(tuán)公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的名稱和無形資產(chǎn)。逐漸形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局。

　　從完全壟斷到引入競爭，從政企合一到政企分開，從兩個競爭主體到多個競爭主體，我國電信業(yè)走過了一條“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的道路。

　　競爭促進(jìn)電信業(yè)飛速發(fā)展。2001年到2007年，全國電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長超過11%，用戶數(shù)從3.26億戶增至9.13億戶，年均增長約1億戶，手機(jī)用戶數(shù)更是達(dá)到5.47億戶。固定、移動電話用戶總數(shù)雙雙穩(wěn)坐世界第一，市場競爭更加充分，資費大幅降低，服務(wù)水平顯著提高。

　　但是，由于移動通信技術(shù)的先天優(yōu)越性，我國電信運營商的非全業(yè)務(wù)運營，使電信業(yè)在競爭架構(gòu)上嚴(yán)重失衡。一度以來手機(jī)單向收費、下調(diào)漫游費等利于用戶的改革推進(jìn)艱難，均緣于此深層次矛盾，中國移動“一家獨大”局面愈演愈烈，其他幾個運營商因其業(yè)務(wù)局限則難以為繼。

　　根據(jù)四大運營商2007年年報，中國移動2007年的收入是中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通三家運營商總和，利潤更是達(dá)到三家運營商總和的2倍。而在手機(jī)單向收費全面推行后，以固定電話語音收入為主要收入來源的中國電信、中國網(wǎng)通的窘境加劇。工業(yè)和信息化部最新發(fā)布的統(tǒng)計顯示，到4月底，全國固定電話用戶較上年底減少540.9萬戶。與此相對應(yīng)，手機(jī)用戶數(shù)連創(chuàng)增量新高，1至4月的月均增量超過900萬戶。

　　為形成相對均衡的電信競爭格局，增強自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，再次深化電信體制改革，成為必然。