評(píng)論：電信業(yè)三分天下后會(huì)怎樣

        由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制特征所決定，相關(guān)的市場(chǎng)改革固然不能缺少行政權(quán)力的推動(dòng)，然而，衡量有關(guān)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)或許只有一個(gè)：即是否真正形成了公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　　公眾頗為憂慮的是，這次電信改革重組方案，依舊是現(xiàn)有電信企業(yè)的再一次搭配，人還是那些人，服務(wù)還是那些服務(wù)，沒(méi)有民營(yíng)資本和外資的參與，能否實(shí)現(xiàn)寄望已久的電信業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)？

　　近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，通告指出，基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。

　　至此，盛傳已久的電信重組再無(wú)懸念，未來(lái)我國(guó)電信市場(chǎng)將呈現(xiàn) “三足鼎立”的局面。

　　經(jīng)濟(jì)體制影響論

　　周義興：“三分天下”？重新瓜分市場(chǎng)利益？

　　毫無(wú)疑問(wèn)，隨著這次行政推動(dòng)的電信業(yè)務(wù)最新組合，中國(guó)的電信行業(yè)必將拉開(kāi)新一輪體制改革，不難預(yù)期，因而形成的電信市場(chǎng)格局以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，肯定也會(huì)使電信市場(chǎng)呈現(xiàn)出與現(xiàn)行狀況不同的市場(chǎng)現(xiàn)象。盡管如此，這次電信行業(yè)的組合，結(jié)果會(huì)在多大程度上符合決策部門的政策預(yù)期及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步要求，這顯然還不是現(xiàn)在就能做出斷論的。

　　首先這是因?yàn)?，在我?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，特別是當(dāng)這種改革涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)集團(tuán)時(shí)，其相關(guān)的決策與改革進(jìn)程必將會(huì)受到兩個(gè)方面因素的影響：一是，行政決策部門自身對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與改革進(jìn)程的認(rèn)識(shí)與把握程度，并由此影響相關(guān)行業(yè)體制改革決策準(zhǔn)確性；另一方面，由于行業(yè)改革實(shí)質(zhì)上是一種利益的重新分配與劃分，因而在改革過(guò)程中，不同利益關(guān)系之間不僅會(huì)存在沖突，在某種意義上會(huì)對(duì)相關(guān)決策產(chǎn)生影響，并不同程度地影響著有關(guān)改革進(jìn)程與結(jié)果。所以在這一前提下，對(duì)相關(guān)壟斷行業(yè)的改革決策與推進(jìn)，或許在很大程度上并不取決于行政決策本身，而關(guān)鍵可能在于這樣的改革決策是否具有公開(kāi)、公平與公正的多方參與的程序。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)改革的歷史事實(shí)早已證明，沒(méi)有改革決策程序上的公正，其結(jié)果不但讓人擔(dān)心，而且會(huì)存在一些偏離預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。

　　之前電信行業(yè)的改革不能不說(shuō)具有市場(chǎng)進(jìn)步意義，可如果以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求與現(xiàn)有市場(chǎng)情況看，上次電信改革的結(jié)果似乎只能說(shuō)是一種不同市場(chǎng)主體之間的市場(chǎng)利益劃分，并未能形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的真正競(jìng)爭(zhēng)局面，因?yàn)橄嚓P(guān)的電信壟斷不僅遠(yuǎn)沒(méi)打破，相反還有所固化，這其中的教訓(xùn)應(yīng)有所吸取。

　　所以，由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制特征所決定，相關(guān)的市場(chǎng)改革固然不能缺少行政權(quán)力的推動(dòng)，然而，衡量有關(guān)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)或許只有一個(gè)：即是否真正形成了公平、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。除此之外，別無(wú)其他標(biāo)準(zhǔn)。而也因?yàn)榇?，筆者很想說(shuō)一句：但愿這次電信改革“三分天下”并非只是市場(chǎng)利益瓜分。

　　引入非公資本論

　　方家平：打開(kāi)非公資本這扇門，才能看到競(jìng)爭(zhēng)

　　以“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”為宗旨，我國(guó)電信行業(yè)先后進(jìn)行過(guò)3次電信體制改革，此次改革是第4次。應(yīng)該說(shuō)，不斷深化的電信體制改革，給長(zhǎng)期壟斷下的電信業(yè)植入了競(jìng)爭(zhēng)觀念。公眾從電信體制改革中分享到了電信資費(fèi)下降、服務(wù)質(zhì)量提升、通信更加便利等諸多改革實(shí)惠。

　　公眾呼喚改革，公眾期待改革。然而，公眾頗為憂慮的是，我們的電信改革重組方案，依舊是現(xiàn)有電信企業(yè)的再一次搭配，人還是那些人，服務(wù)還是那些服務(wù)，能否實(shí)現(xiàn)寄望已久的電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)難以預(yù)料?？v觀我國(guó)電信改革線路圖，無(wú)非就是企業(yè)分分合合、班子調(diào)來(lái)調(diào)去，莫不與“朝三暮四”的典故有著異曲同工之“妙”。

　　電信行業(yè)需要改革，但改革如果僅囿于現(xiàn)有企業(yè)的排列組合，其消除壟斷、建立競(jìng)爭(zhēng)格局的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。打破了一家的壟斷，另一家的壟斷又在形成。在“移動(dòng)替代固網(wǎng)”的效應(yīng)下，中國(guó)移動(dòng)去年利潤(rùn)就達(dá)870多億元，數(shù)倍于中國(guó)電信的 266億，其他幾家電信公司更難望其項(xiàng)背。當(dāng)然，這正是此次電信再次重組所要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

　　為什么我們的電信體制改革總難取得令人滿意的實(shí)效呢？有人認(rèn)為是重組方案的均衡性問(wèn)題，所以此次電信重組就特別注意兼顧3家企業(yè)的規(guī)模實(shí)力相當(dāng)。這固然能夠在某種程度上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)仍然不是自發(fā)和有效的。因?yàn)槔_我國(guó)電信業(yè)深層次的問(wèn)題——電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)都是國(guó)有大型企業(yè)，產(chǎn)權(quán)過(guò)于單一，并未有效解決。

        一場(chǎng)基于國(guó)有壟斷電信運(yùn)營(yíng)商的利益而進(jìn)行的辛苦、忙碌的改革，注定給公眾帶來(lái)的只是抱怨和不應(yīng)該承擔(dān)的高支出。要避免這個(gè)結(jié)果，我國(guó)電信業(yè)的改革必須徹底擯棄部門利益，大膽引入外資或民營(yíng)資本等非公有資本，將這些電信企業(yè)變成真正的競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，電信行業(yè)對(duì)于民營(yíng)資本和外資的進(jìn)入之門總是處于關(guān)閉狀態(tài)。盡管國(guó)家允許非公有資本進(jìn)入電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但是受制于部門利益，民營(yíng)資本和外資要進(jìn)入國(guó)內(nèi)的電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域仍然是“無(wú)法完成的任務(wù)”。民營(yíng)資本在多次被主管部門叫停之后，已全面退出了基礎(chǔ) 電信運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。我們承認(rèn)作為事關(guān)國(guó)家安全的電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，必須審慎允許非公有資本進(jìn)入。但一個(gè)可行的辦法是，在國(guó)有資本掌控一兩家電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的前提下，完全可以組建一家甚至幾家由非公有資本為主導(dǎo)的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

　　沉迷于國(guó)有資本一股獨(dú)大的電信改革，必然會(huì)受制于相對(duì)僵化的體制和千絲萬(wàn)縷的內(nèi)部關(guān)系。即使是大規(guī)模的重組，也只能是修修補(bǔ)補(bǔ)或者極為有限的制度改良。唯有在電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，打開(kāi)非公有資本這扇門，才能真正形成有效的電信競(jìng)爭(zhēng)格局。我們期待這一天……