探索大部門體制 創(chuàng)新機構(gòu)設置

　　大部門體制有利于整合職能，形成精簡高效的政府組織結(jié)構(gòu)。黨的十七大和十七屆二中全會提出，探索“實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，這是新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府的重要舉措。在《國務院機構(gòu)改革方案》中，把組建工業(yè)和信息化部作為大部制改革的內(nèi)容之一。工業(yè)和信息化部如何建立大部門體制，如何轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新機構(gòu)設置成為社會關注的焦點。

　　原有工業(yè)管理體制存在職能分散和弱化，高新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造結(jié)合不夠等弊端，不適應走新型工業(yè)化道路的要求。組建工業(yè)和信息化部，整合現(xiàn)有工業(yè)和信息化管理體制，有利于加強改善工業(yè)行業(yè)管理，有利于促進兩化融合，為加速走新型工業(yè)化道路提供重要的體制保障。

　　工業(yè)和信息化部的組建工作，沒有現(xiàn)成的模式可循，機構(gòu)整合力度大、范圍廣、困難多，面臨探索性和挑戰(zhàn)性。從“三定”規(guī)定可以看到，工業(yè)和信息化部在機構(gòu)設置上進行了積極的探索和創(chuàng)新，取得了一些突破，形成了一些亮點。

　　一是體現(xiàn)了融合。“三定”規(guī)定中對工業(yè)和信息化部的司局設置首先體現(xiàn)了行業(yè)的融合。這次機構(gòu)改革，涉及了國家發(fā)改委，原國防科工委、原信息產(chǎn)業(yè)部、原國務院信息化工作辦公室等多個部門。改革中對原先分屬幾個部門的職責進行了整合，綜合設置機構(gòu)，融合為現(xiàn)在的工業(yè)和信息化部的機構(gòu)設置和職能配置。政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、科技等綜合司局的職能涵蓋了各個行業(yè)和領域，涉及工業(yè)、通信業(yè)和信息化等諸多方面，體現(xiàn)了管理職能上的融合。工業(yè)管理司局的設置是此次“三定”規(guī)定的一大亮點。整合了各大門類，跨行業(yè)設置的原材料工業(yè)、裝備工業(yè)和消費品工業(yè)三個大行業(yè)管理司局，打破了過去按傳統(tǒng)行業(yè)概念設置機構(gòu)的慣例，體現(xiàn)了加強宏觀管理，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思想。這有利于加快職能轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)的主體地位；也實現(xiàn)了工業(yè)行業(yè)的相對集中管理。其次，“三定”規(guī)定中特別強調(diào)了推進兩化融合的職責，貫徹了《關于國務院機構(gòu)改革方案的說明》中關于組建工業(yè)和信息化部，加快走新型工業(yè)化道路步伐的主體精神。在公布的“三定”規(guī)定中，對工業(yè)和信息化部的主要職責和司局的職責描述都將推進信息化與工業(yè)化融合、走新型工業(yè)化道路作為重要職責。

　　二是體現(xiàn)了結(jié)合。首先體現(xiàn)在軍民結(jié)合上。過去，國防科技工業(yè)發(fā)展和管理體制都相對獨立于民用工業(yè)。這次組建工業(yè)和信息化部從體制上把國防科技工業(yè)納入了國家工業(yè)化整體進程中來統(tǒng)籌發(fā)展。國務院機構(gòu)改革方案中，把國家國防科技工業(yè)局劃歸由工業(yè)和信息化部直接管理。工業(yè)和信息化部內(nèi)設機構(gòu)中也體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進軍民結(jié)合的組織架構(gòu)。“三定”規(guī)定，設立軍民結(jié)合推進司，負責提出軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、擬訂相關政策并組織實施等，為推進軍民結(jié)合提供了有力的體制保障。這充分體現(xiàn)了國家把軍民結(jié)合作為新時期國防科技工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。國防科技工業(yè)服務于國防建設和國民經(jīng)濟建設的雙重屬性，決定了必須把軍民結(jié)合貫徹于國防科技工業(yè)發(fā)展和改革的始終。新設立的軍民結(jié)合推進司必將加快推進軍民結(jié)合、寓軍于民。其次，機構(gòu)設置還體現(xiàn)出與環(huán)保、節(jié)能等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合。增設的節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)等司局，突出體現(xiàn)了對節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)等經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題的關注，有利于促進實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，也反映出新組建的工業(yè)和信息化部在機構(gòu)設置上對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的呼應。

　　三是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)配合。從“三定”規(guī)定中還看出了工業(yè)和信息化部在機構(gòu)設置中注重協(xié)調(diào)配合，努力做到機構(gòu)設置和職責配置相一致，堅持一件事情原則上由一個部門負責，減少職責交叉重疊，發(fā)揮行政效能。司局設置既分工明確，又協(xié)調(diào)配合。

    24個內(nèi)設司局分為綜合司局和專業(yè)司局兩大類。綜合司局的設置體現(xiàn)了管規(guī)劃、管政策、管標準的定位，主要負責歸口綜合協(xié)調(diào)，推進職能融合。專業(yè)司局的設置體現(xiàn)了貼近行業(yè)、貼近管理一線的特色，加強完善了行業(yè)管理。目前，在理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎上形成的專業(yè)和綜合司局的設置和職責配置，將有助于發(fā)揮專業(yè)和綜合司局各自的優(yōu)勢和特點，也體現(xiàn)了大部門制的特色。

　　四是體現(xiàn)了強化服務功能。在“三定”規(guī)定中，工業(yè)和信息化部重點體現(xiàn)了建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的精神，強調(diào)權責一致、服務管理并重。公布的 “三定”中沒有規(guī)定任何行政許可事項，為下一步清理行政許可、推進政府職能轉(zhuǎn)變打下基礎。工業(yè)管理領域在整合、加強和完善行業(yè)管理的基礎上，統(tǒng)籌生產(chǎn)制造、市場流通各環(huán)節(jié)，促進形成“大工業(yè)”、“大市場”，強調(diào)不走回頭路，不干預企業(yè)，努力為市場主體提供良好的公共服務。通信業(yè)領域著力解決廣大消費者關注的熱點、難點問題，把更多的事項交給市場、交給企業(yè)。信息化推進領域有所為有所不為，選準突破點和切入點，以信息化帶動工業(yè)化為重點，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

　　五是體現(xiàn)了對今后發(fā)展重點的關注。新設立的軟件服務業(yè)司及其他相關司局，體現(xiàn)了對新興重點發(fā)展領域的關注。信息安全是國務院賦予工業(yè)和信息化部的重要職責之一，工業(yè)和信息化部設立了信息安全協(xié)調(diào)司、通信保障局等專業(yè)司局，加強了相關管理職能，體現(xiàn)了對網(wǎng)絡信息安全的重視。信息化推進司把促進電信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡融合及電子政務建設作為重要職責。

　　大部門體制特色和優(yōu)勢的發(fā)揮，有賴于管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。工業(yè)和信息化領域涉及的管理范圍很廣泛。如何設置科學合理的管理架構(gòu)，探索建立相對集中的行業(yè)管理體系，是組建工作的難點所在，也是充分發(fā)揮大部門體制優(yōu)勢的重點所在。此次公布的“三定”規(guī)定，體現(xiàn)了各方共識，也體現(xiàn)了思路、機構(gòu)等方面的創(chuàng)新，為建立大部門體制做了積極探索。我們相信，機構(gòu)的組建設置只是探索建立大部門體制的第一步，今后全系統(tǒng)還要在管理方式、工作渠道上不斷擴展，強化統(tǒng)籌，加強協(xié)調(diào)，為走新型工業(yè)化道路提供良好的體制保障。