德國和日本的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

　　德國和日本，并不具有得天獨(dú)厚的太陽能光伏發(fā)電條件，但現(xiàn)在它們卻成為世界光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。它們成功的秘訣在于：在太陽能技術(shù)的開發(fā)和部署上進(jìn)行持續(xù)公共投資。雖然兩個(gè)國家采用了截然不同的路徑，但兩者都可為我們提供借鑒。

　　兩種截然不同的路徑促成兩個(gè)截然不同的國家——德國和日本成為光伏產(chǎn)業(yè)制造和安裝的全球領(lǐng)袖。出于對(duì)安全、健康、氣候變化和能源價(jià)格高等因素的考慮，德、日兩國現(xiàn)在成為強(qiáng)勁增長的光伏產(chǎn)業(yè)的家園。

　　在德國和日本，可以看到成千上萬裝有太陽能電池板的屋頂。然而，公共政策的差異導(dǎo)致了不同的結(jié)果：德國的太陽能產(chǎn)業(yè)仍依賴政府對(duì)電力生產(chǎn)成本補(bǔ)貼;而早從2005年起，日本國內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)不再需要政府的補(bǔ)助。

　　從“千屋頂計(jì)劃”到“買回補(bǔ)助”

　　20世紀(jì)70年代，德國面臨著能源價(jià)格飛漲的困局。持續(xù)的石油危機(jī)沖擊著整個(gè)歐洲，能源的安全性越來越受到關(guān)注。此后的20年，持續(xù)增加的污染和切爾諾貝利核災(zāi)難，更是將環(huán)境問題推到風(fēng)口浪尖，成為德國最熱門的公眾話題。

　　全球氣候變暖日益嚴(yán)重促使國際社會(huì)之間必須進(jìn)行協(xié)作。根據(jù)《京都議定書》的協(xié)議，到2012年，德國溫室氣體的排放量將比1990年減少21%。這標(biāo)志著政府將開始對(duì)可再生能源進(jìn)行巨額投資和部署，尤其是可再生能源中的光伏產(chǎn)業(yè)。德國政府為應(yīng)對(duì)減排對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投資，奠定了德國成為全球清潔能源技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的基礎(chǔ)。

　　德國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)始于“千屋頂計(jì)劃”。1991年，政府為每位安裝太陽能屋頂?shù)淖籼峁┭a(bǔ)貼。這一計(jì)劃意在獲取安裝太陽能設(shè)備的經(jīng)驗(yàn)，使新住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵(lì)民眾消費(fèi)太陽能。上世紀(jì)90年代中期以來，已有2000個(gè)并網(wǎng)型太陽能設(shè)備安裝在德國的住戶屋頂上。

　　這是德國做過的最好的決定。隨即，該計(jì)劃的數(shù)字很快被擴(kuò)展到10萬個(gè)，推動(dòng)了德國光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從1000到10萬個(gè)屋頂，德國政府希望進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的成本，并邀請(qǐng)私人公司進(jìn)入。

　　根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，如果安裝的光伏系統(tǒng)輸出小于5萬千瓦，每個(gè)參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款;如果輸出高于5萬千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。

　　這一項(xiàng)目在2004年后結(jié)束，10萬個(gè)并網(wǎng)的太陽能屋頂被成功安裝。當(dāng)項(xiàng)目接近尾聲的時(shí)候，德國的光伏產(chǎn)業(yè)從生存于夾縫市場一躍擁有了大規(guī)模的生產(chǎn)能力。

　　德國政府還通過一個(gè)被稱為“買回補(bǔ)助”的政策，支持初生的光伏產(chǎn)業(yè)及太陽能屋頂計(jì)劃，以確保公司和個(gè)人投資者的收益。這一政策規(guī)定，公司或個(gè)人在太陽能設(shè)備安裝后的20年內(nèi)，享有將通過太陽能發(fā)出的電力以高于市場固定價(jià)格賣給公共電力公司的權(quán)力。這一買回補(bǔ)助已寫入《國家可再生能源法》，自1991年起，成為德國能源政策的一部分，一直持續(xù)到今天。

　　“千屋頂計(jì)劃”被證明大獲成功，2000年德國政府在此基礎(chǔ)上提高了對(duì)太陽能買回補(bǔ)助的比率。不過，調(diào)整后，政府的補(bǔ)助率以5%的比率逐年遞減，用于補(bǔ)貼新安裝的系統(tǒng)。每年補(bǔ)貼遞減的政策，清晰地傳達(dá)了政府鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)降低生產(chǎn)成本的意圖。

　　“一工程兩項(xiàng)目”

　　在東半球，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在1993年開始實(shí)施“新陽光工程”，努力建立日本本土的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)的太陽能市場。通過一系列的政府資助和相關(guān)研究、開發(fā)、示范和部署，日本在太陽能電池制造技術(shù)上和降低成本方面取得了長足的進(jìn)步。

　　全球變暖以及能源價(jià)格的高企，倒逼日本這樣一個(gè)85%煤炭需要進(jìn)口的國家將光伏產(chǎn)業(yè)放在了國家發(fā)展的優(yōu)先地位。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省運(yùn)用各種措施和項(xiàng)目，發(fā)展本國的光伏產(chǎn)業(yè)和容量，包括“新陽光工程”、“5年光伏發(fā)電技術(shù)的研究與開發(fā)計(jì)劃”和“住宅光伏系統(tǒng)推廣計(jì)劃”。