農(nóng)工黨中央：關(guān)于合理開發(fā)新能源 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的建議

目前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求越來越大，而長(zhǎng)期大量使用傳統(tǒng)化石能源所導(dǎo)致的環(huán)境污染、氣候變化等問題日益突出。在當(dāng)前我國有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好的形勢(shì)下，積極開發(fā)新能源、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)于抓住后危機(jī)時(shí)代新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。但由于多種原因，目前我國在新能源開發(fā)利用等方面還存在一些問題和挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府仍然堅(jiān)持傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)新能源建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、支持力度不夠，這很可能失去在后危機(jī)期間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大好時(shí)機(jī)；市場(chǎng)主體和公眾對(duì)能源危機(jī)的認(rèn)識(shí)也不足，利用和消費(fèi)新能源的意識(shí)不強(qiáng)，加上經(jīng)濟(jì)刺激力度不夠，新能源的發(fā)展在終端市場(chǎng)難以占有更多的份額。

　?。ǘ┌l(fā)展布局存在誤區(qū)。一些地方不結(jié)合本地實(shí)際，盲目發(fā)展新能源，如一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發(fā)電；一些地方風(fēng)力資源不足，卻想大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電；一些有條件研發(fā)新能源裝備的地區(qū)，并不一定適合推廣利用該新能源，卻片面強(qiáng)調(diào)研發(fā)與應(yīng)用一體化。盲目上馬新能源項(xiàng)目的現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，而沒有考慮運(yùn)行成本和收益；中央和省級(jí)政府缺乏新能源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，新能源研發(fā)、示范和推廣缺乏行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　?。ㄈ┘夹g(shù)研發(fā)動(dòng)力不足。新能源的開發(fā)利用缺乏國產(chǎn)技術(shù)支撐，一些核心和關(guān)鍵技術(shù)，還需要從國外引進(jìn)，這些技術(shù)空白，嚴(yán)重制約了我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國的研發(fā)力量未得到有效整合，投入不足，缺少攻克核心關(guān)鍵技術(shù)的動(dòng)力。如果我們研發(fā)跟不上、缺少知識(shí)儲(chǔ)備、依賴引進(jìn)技術(shù)，就會(huì)在未來競(jìng)爭(zhēng)中再次處于被動(dòng)地位。此外，雖然新能源領(lǐng)域已經(jīng)制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，但整體上缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，尤其是缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督體系，影響了新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┏杀竞怂悴蝗?。目前國內(nèi)還沒有把各種能源的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本進(jìn)行綜合核算的機(jī)制。例如，一些地方只看到水電的經(jīng)濟(jì)成本和污染物減排優(yōu)勢(shì)，沒有計(jì)算移民和生態(tài)成本，就認(rèn)為風(fēng)電和核電成本太高；只看到光伏發(fā)電不排放污染物，沒有計(jì)算其投入成本及材料生產(chǎn)過程中的污染風(fēng)險(xiǎn)，就認(rèn)為光伏發(fā)電是最環(huán)保和合算的。各地都應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，選擇綜合成本最低的能源予以重點(diǎn)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┱吲涮缀吐鋵?shí)不力。一是價(jià)格、補(bǔ)貼、上網(wǎng)等配套政策的落實(shí)問題，由于《可再生能源法》尚未制定實(shí)施細(xì)則，缺乏對(duì)電網(wǎng)公司的合理持續(xù)性激勵(lì)，風(fēng)電和光伏發(fā)電因?yàn)檩敵霾环€(wěn)定而難為區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)接受，挫傷了企業(yè)投資的積極性。二是補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，國家既應(yīng)補(bǔ)貼新能源用戶和消費(fèi)者，也應(yīng)對(duì)裝備研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)予以政策傾斜。三是特許采購和國產(chǎn)設(shè)備的補(bǔ)貼問題，一些國產(chǎn)的新能源生產(chǎn)裝備無招標(biāo)特許權(quán)；從國外引進(jìn)國內(nèi)已有的設(shè)備和技術(shù)，還享受關(guān)稅補(bǔ)貼，不利于國產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)此，我們提出以下建議：

　　一、提高對(duì)發(fā)展新能源的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。國家應(yīng)高度重視新能源開發(fā)利用的宣傳普及工作，以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新能源產(chǎn)業(yè)，為我國占領(lǐng)未來世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)奠定基礎(chǔ)；要以競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域配合性強(qiáng)、具有關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)品來促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過宣傳教育、示范推廣、經(jīng)濟(jì)刺激等方式，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新能源消費(fèi)模式，使新能源占有應(yīng)有的市場(chǎng)份額。

　　二、加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的布局和監(jiān)管。在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級(jí)政府的發(fā)改、科技等部門成立新能源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國和各省、市、自治區(qū)的新能源研發(fā)、示范和推廣工作；在市場(chǎng)層面，應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源開發(fā)和推廣領(lǐng)域；在社會(huì)層面，可通過宣傳教育、參與體驗(yàn)和消費(fèi)補(bǔ)貼等手段，使廣大消費(fèi)者參與新能源的消費(fèi)，購買新能源企業(yè)的債券和股票。

　　三、加大新能源技術(shù)研發(fā)的支持力度。一是國家應(yīng)盡快梳理與新能源有關(guān)的成熟技術(shù)，對(duì)于國內(nèi)已經(jīng)具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，建議不再引進(jìn)或取消對(duì)該技術(shù)的進(jìn)口補(bǔ)貼，只引進(jìn)國內(nèi)急需且缺乏的核心關(guān)鍵技術(shù)。二是建議國家加大對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，搭建以企業(yè)為主體的新能源共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建議盡快出臺(tái)新能源國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)的相關(guān)對(duì)接辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范。

　　四、建立完善的成本核算機(jī)制和評(píng)估制度。一是建議國家綜合核算能源的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，以一定區(qū)域?yàn)楹怂銌挝贿M(jìn)行獨(dú)立核算，各地的能源發(fā)展成本的綜合核算結(jié)果公布后，新能源開發(fā)項(xiàng)目的可行性論證都應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本效益分析，避免綜合效益低下的項(xiàng)目盲目上馬。二是建議國家應(yīng)盡快對(duì)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估工作，了解規(guī)劃的實(shí)施績(jī)效和存在的突出問題，并根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐步建立新能源實(shí)施狀況的跟蹤評(píng)估制度。

　　五、構(gòu)建新能源經(jīng)濟(jì)政策體系。一是實(shí)施較持久的電價(jià)機(jī)制，保證新能源項(xiàng)目能在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)營利，保護(hù)投資者的積極性。二是加大光伏發(fā)電創(chuàng)新研究和示范的支持力度，優(yōu)先發(fā)展成本低、制造過程環(huán)境污染少的裝備和元件，提高光伏發(fā)電研發(fā)和示范推廣的積極性。三是采取補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)改造設(shè)備和技術(shù)，把風(fēng)能和太陽能等輸出不穩(wěn)定的電能納入電網(wǎng)。四是調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，把對(duì)新能源裝備生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和其技術(shù)創(chuàng)新程度掛鉤，把對(duì)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼與節(jié)能效果掛鉤。五是對(duì)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國產(chǎn)新能源設(shè)備，授予招標(biāo)特許權(quán)。對(duì)于國內(nèi)已有的設(shè)備和技術(shù)，取消國外引進(jìn)的補(bǔ)貼。對(duì)國產(chǎn)電動(dòng)公共汽車免征或減征購置稅，推進(jìn)新能源設(shè)備和技術(shù)的國產(chǎn)化進(jìn)程。六是建議在《可再生能源法》、《電力法》等有關(guān)能源法的基礎(chǔ)上，制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，并由國務(wù)院盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見。