我國(guó)發(fā)展新能源的建議分析

    一、近年我國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)步顯著

    1、我國(guó)在新能源發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域世界排名第一

    中國(guó)在發(fā)展新能源領(lǐng)域已經(jīng)取得非常大的進(jìn)展，在多個(gè)領(lǐng)域世界排名第一。到2009年底，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1758萬(wàn)千瓦和23萬(wàn)千瓦，相比2000年分別增長(zhǎng)了51倍和7.7倍；光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全年安裝量超過(guò)160 兆瓦，超過(guò)了2009 年前幾十年安裝量的總和。其中，并網(wǎng)發(fā)電占到了總量的85%，達(dá)到135 兆瓦。核電引進(jìn)建成910萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)2020年可實(shí)現(xiàn)7000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。目前，我國(guó)太陽(yáng)能制造能力和太陽(yáng)能利用面積已經(jīng)達(dá)到世界第一，風(fēng)電連續(xù)幾年成倍增長(zhǎng)，2009年新增風(fēng)力裝機(jī)1000多萬(wàn)千瓦，居世界第一，其次是美國(guó)和德國(guó)。從累計(jì)裝機(jī)來(lái)看，位于美國(guó)、德國(guó)之后，排名第三。

    目前，各地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的熱情依然高漲，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要選擇?？梢灶A(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將處于快速道。

    2、新能源的快速發(fā)展促使能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

    2009年，國(guó)內(nèi)一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費(fèi)比重上升到9.9%。我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，特別是電力結(jié)構(gòu)在新能源快速發(fā)展的帶動(dòng)下繼續(xù)優(yōu)化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全國(guó)火電裝機(jī)6.52億千瓦，比上年增長(zhǎng)8.2%，約占全國(guó)電力總裝機(jī)的74.6%，較2008年底下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；水電裝機(jī)1.97億千瓦，增長(zhǎng)14%，約占22.5%，較2008年底上升0.74個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電超過(guò)20萬(wàn)千瓦。核電建設(shè)步伐加快。目前，全國(guó)在建核電機(jī)組20臺(tái)，為全世界在建機(jī)組最多的國(guó)家，在建規(guī)模達(dá)到2192萬(wàn)千瓦。

    3、新能源投資超常規(guī)快速增長(zhǎng)

    雖然2009年國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)仍然受到國(guó)際金融危機(jī)的較大影響，但在政府大力發(fā)展新能源及可再生能源政策的帶動(dòng)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到大型能源集團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)際資本、風(fēng)險(xiǎn)投資等諸多投資者的廣泛關(guān)注。彭博新能源財(cái)經(jīng)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2009年中國(guó)風(fēng)電新增金融投資218億美元，同比增長(zhǎng)27%；太陽(yáng)能投資為19億美元，同比大增97%，從而帶動(dòng)亞太地區(qū)清潔能源領(lǐng)域新增金融投資總額達(dá)到373億美元。中國(guó)已經(jīng)超過(guò)德國(guó)，成為僅次于美國(guó)的全球可再生能源投資第二大國(guó)。

    隨著我國(guó)2009年以來(lái)陸續(xù)頒布的各種新能源政策的拉動(dòng)效應(yīng)漸顯，加之尚未出臺(tái)的新能源發(fā)展規(guī)劃中各種指標(biāo)的大幅提升，未來(lái)幾年會(huì)有更多的資本進(jìn)入中國(guó)可再生能源市場(chǎng)。

    4、裝備自主化成績(jī)顯著

    我國(guó)依托重大工程開展科技創(chuàng)新，把重大裝備自主化作為提升我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)，2009年三代核電超大型鍛件、主管道、安全殼等關(guān)鍵設(shè)備自主化研制取得重大突破。國(guó)產(chǎn)1.5兆瓦風(fēng)機(jī)已成為主力機(jī)型，亞洲首臺(tái)3兆瓦海上風(fēng)機(jī)成功并網(wǎng)發(fā)電。

    二、對(duì)我國(guó)發(fā)展新能源的建議

    我國(guó)新能源的發(fā)展趨勢(shì)，從總體上看，仍將保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭。但是對(duì)比國(guó)際新能源發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)仍需不斷地奮力追進(jìn)。重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著力：

    1、要積極推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建可持續(xù)的能源供應(yīng)體系

    大力推進(jìn)節(jié)能和提高能效的活動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源科技進(jìn)步，積極發(fā)展新能源和可再生能源。不僅要滿足當(dāng)代人的能源需求，而且要著眼未來(lái)，謀劃和建設(shè)可持續(xù)的能源體系，努力實(shí)現(xiàn)以能源的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人民生活方式的轉(zhuǎn)換，支撐并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    2、制定好新能源的發(fā)展規(guī)劃

    國(guó)家有關(guān)部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們正處在以化石能源為主向可再生能源為主轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都以發(fā)展新能源和綠色能源為首要任務(wù)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)問題。我們應(yīng)搶抓這次能源變革的機(jī)遇，結(jié)合“十二五”規(guī)劃特別是能源發(fā)展規(guī)劃等的編制，加強(qiáng)對(duì)能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源政策、能源價(jià)格，以及國(guó)際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作方向。

    美國(guó)和西方國(guó)家非常重視通過(guò)制定能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來(lái)具體指導(dǎo)本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定是建立在大量調(diào)查研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上的，因此比較具體，有很好的全局預(yù)見性、可操作性和政策的連續(xù)性，值得我們借鑒。

    3、亟需建立新能源的資金保障體系

    從資本角度看，新能源的實(shí)際資本收益遠(yuǎn)低于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。因此，新能源產(chǎn)業(yè)始終沒有得到資本市場(chǎng)的青睞。目前,我國(guó)應(yīng)從政府投入、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。加大風(fēng)險(xiǎn)投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模；借鑒國(guó)外綠色證書交易模式,在國(guó)內(nèi)各省市間建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性；同時(shí)還應(yīng)積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標(biāo)、能源價(jià)格等標(biāo)的掛鉤的指數(shù)型債券,通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制有效規(guī)避新能源發(fā)展中的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利用清潔發(fā)展機(jī)制和BOT模式，對(duì)符合條件的新能源項(xiàng)目進(jìn)行融資建設(shè)。

    4、完善新能源價(jià)格政策

    借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)出臺(tái)風(fēng)電、太陽(yáng)能的“電價(jià)——利率聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，鼓勵(lì)使用可再生能源發(fā)電，為風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼提供保證。在新能源發(fā)電的接入系統(tǒng)突破、項(xiàng)目建設(shè)資金籌措以及上網(wǎng)電價(jià)落實(shí)等方面給予更為優(yōu)惠的政策，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政和金融等政策手段，從根本上解決風(fēng)電、太陽(yáng)能項(xiàng)目贏利能力差的問題，創(chuàng)造風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

    新能源產(chǎn)業(yè)尚存四大挑戰(zhàn)

    一、新能源短期內(nèi)難以取代以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

    2009年，我國(guó)能源消費(fèi)總量為30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)測(cè)算，到2020年，能源需求總量可能高達(dá)45億噸標(biāo)煤，這意味著新能源領(lǐng)域必須加大投入才能確保消費(fèi)比重穩(wěn)定提升。根據(jù)國(guó)家能源局的判斷，為實(shí)現(xiàn)非化石能源達(dá)到15%的目標(biāo)，2020年水電應(yīng)達(dá)到3.5億千瓦，風(fēng)電應(yīng)達(dá)到1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，核電應(yīng)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦左右。從目前來(lái)看，新能源各個(gè)領(lǐng)域都還有很大差距。

    根據(jù)美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的預(yù)測(cè)，目前所有新能源技術(shù)都不足以在所需的規(guī)模上取代傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)。到2025年，新的能源技術(shù)可能不會(huì)在商業(yè)上可行和普及。一項(xiàng)新的生產(chǎn)技術(shù)被廣泛采用，平均需要花費(fèi)25年。

    因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源和可再生能源要大量取代化石能源是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，預(yù)計(jì)二十一世紀(jì)的上半葉，化石能源在我國(guó)仍將占主要地位，煤炭仍將占有重要地位。

    二、核心技術(shù)亟待突破

    在新能源領(lǐng)域，各產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴成本優(yōu)勢(shì)，部分產(chǎn)業(yè)高度依靠外需市場(chǎng)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)以加工制造為主，擁有自主技術(shù)比較少。以風(fēng)電為例，全球風(fēng)電領(lǐng)域技術(shù)已基本成熟，目前正向大容量、低風(fēng)速、高效率等方向發(fā)展。對(duì)于整機(jī)的裝配制造技術(shù)，國(guó)外已向我國(guó)進(jìn)行了廣泛轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)只對(duì)少數(shù)風(fēng)電設(shè)備擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。由于對(duì)設(shè)計(jì)原理性技術(shù)的不掌握，也無(wú)法完全掌握關(guān)鍵技術(shù)，特別是核心技術(shù)，這導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)設(shè)備可靠性、效率與國(guó)外設(shè)備相比，都比較低下。新能源裝備中的關(guān)鍵零部件及關(guān)鍵原材料不能自主化，不僅使我國(guó)新能源設(shè)備中的大量利潤(rùn)流失，而且導(dǎo)致產(chǎn)品關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴國(guó)外進(jìn)口，嚴(yán)重制約我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 在缺乏核心技術(shù)情況下進(jìn)行風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)，還會(huì)導(dǎo)致低技術(shù)水平的重復(fù)建設(shè)、埋下質(zhì)量隱患，并迫使大量風(fēng)電項(xiàng)目在不久的將來(lái)就面臨被淘汰或升級(jí)改造的壓力，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。如何引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)，并消化吸收國(guó)產(chǎn)化，正成為新能源發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

    三、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)仍然畸形

    目前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在簡(jiǎn)單追風(fēng)傾向。以太陽(yáng)能電池為例，我國(guó)產(chǎn)量占全球總量近1/3，2008年我國(guó)光伏系統(tǒng)安裝量為40兆瓦，僅占全球總量的0.73%。上下游生產(chǎn)情況形成鮮明的對(duì)比。而德國(guó)當(dāng)年的光伏系統(tǒng)安裝量是1500兆瓦，在全球總量中的占比達(dá)27.27%；西班牙的安裝量更是達(dá)到2511兆瓦，在全球總量中的比例高達(dá)45.65%。目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)明顯不合理。產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要建立在產(chǎn)業(yè)鏈的健康之上。

    四、國(guó)際新能源合作面臨壓力

    由于我國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展階段有所不同,因此在新能源領(lǐng)域的政策、態(tài)度和出發(fā)點(diǎn)也存在差異, 這使國(guó)際合作面臨著一定的挑戰(zhàn)。第一, 技術(shù)轉(zhuǎn)讓糾紛日漸增多。有關(guān)新能源核心技術(shù)的問題已經(jīng)成為新能源領(lǐng)域合作的障礙。一方面, 發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)出口管制體系在一定程度上阻礙雙方合作。例如美國(guó)的新能源技術(shù)以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的名義限制向中國(guó)轉(zhuǎn)讓。另一方面, 發(fā)達(dá)國(guó)家極力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化, 高價(jià)向中國(guó)出售設(shè)備謀取超額利潤(rùn)。第二, 征收“碳關(guān)稅”的可能性極大。美國(guó)提出征收“碳關(guān)稅”的行為不利于雙方的新能源合作。雙方在此問題上存在明顯分歧, 相關(guān)貿(mào)易摩擦增加將在一定程度上影響兩國(guó)新能源合作。

    新能源漸成各國(guó)“兵家必爭(zhēng)之地”

    一、新能源所占比重增大但仍偏低，未來(lái)化石能源仍將長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位

    從全球主要能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)看 ,1973—2008年石油、天然氣、煤炭所占比重均有所下降,其中石油占比的降幅最大,由46.1%下降到34%。新能源所占比重增大，其中核能占比由0.9%上升到5.9%，增長(zhǎng)速度最快；天然氣占比由16%上升到20.9%。盡管新能源增幅較快,但在2008 年能源供應(yīng)量總額中所占份額卻最少,仍偏低。

    二、世界各國(guó)支持補(bǔ)貼政策力度加大，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)趨勢(shì)不變

    從政策環(huán)境來(lái)看，首先是美國(guó)國(guó)會(huì)延長(zhǎng)了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策，2009年風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的退稅政策得以延續(xù)，美國(guó)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展得到了法律的保障；二是，歐盟各國(guó)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)得到各自政府的批準(zhǔn)，可再生能源市場(chǎng)需求得到保障；三是，日本恢復(fù)了停滯了兩年的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，日本光伏發(fā)電市場(chǎng)將重新啟動(dòng)。四是英國(guó)規(guī)劃推行新的可再生能源電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助計(jì)劃，補(bǔ)貼對(duì)象鎖定規(guī)模小于5MW的小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)家庭用戶。英國(guó)官方估計(jì)，新補(bǔ)貼方案將可帶動(dòng)英國(guó)再生能源發(fā)電比重，由5.5%提升至30%。

    三、多樣化和創(chuàng)新型的融資模式帶動(dòng)新能源領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)

    雖然新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中受到的沖擊較小，但是自2008年9月之后，新能源產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入了低迷期，2008 年下半年新能源產(chǎn)業(yè)投資同比下滑23%。2008年末，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，在很多國(guó)家相繼推出的救市計(jì)劃中，新能源和其他低碳或清潔技術(shù)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算大大提高。

    2008年新能源投資中，資本投資主要投入在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能方面的生產(chǎn)廠房及設(shè)備上，總的全球研究和開發(fā)支出可能超過(guò)150 億美元。新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新和擴(kuò)張得益于持續(xù)大量流入的私人股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本投資；此外，歐洲投資銀行為歐洲以及全球的新能源項(xiàng)目研發(fā)提供了超過(guò)26億美元的資金，成為最大的資金提供銀行。近些年，發(fā)展中國(guó)家的新能源投資有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，從2004 年的5億美元增長(zhǎng)至2008 年的20 億美元。

    四、美國(guó)試圖利用新能源穩(wěn)固霸主地位

    從小布什政府開始，美國(guó)就把對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。金融危機(jī)的爆發(fā)提升了美國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度，奧巴馬政府上臺(tái)后不久就推出了“美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃”，準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增，計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)投資1500億美元進(jìn)行新能源開發(fā)，并創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位；到2015年新增100萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車；到2012年做到風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占美國(guó)發(fā)電總量的10%，到2025年占到25%，實(shí)現(xiàn)過(guò)去30年才能達(dá)到的目標(biāo)。

    美國(guó)現(xiàn)階段對(duì)新能源構(gòu)想的核心部分是核能，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等的開發(fā)也在齊頭并進(jìn)。截至2009年，美國(guó)全國(guó)電力生產(chǎn)的1/3來(lái)自非碳能源。此外作為對(duì)新能源開發(fā)的補(bǔ)充，美國(guó)還在大力發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。

    五、新能源發(fā)展仍依賴于補(bǔ)貼式發(fā)展模式

    新能源發(fā)展初期除自身投入成本高、見效周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大外,還面臨傳統(tǒng)能源的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此,為推進(jìn)新能源發(fā)展,國(guó)外在新能源定價(jià)機(jī)制方面并非完全按成本直接定價(jià),而是綜合考慮市場(chǎng)因素,通過(guò)預(yù)測(cè)價(jià)格、競(jìng)標(biāo)、補(bǔ)貼等方式確保執(zhí)行新能源價(jià)格。

    新能源企業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展，但同時(shí)也成為其發(fā)展的軟肋——一旦政府政策改變將對(duì)新能源企業(yè)造成最大的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家新能源的發(fā)展歷程表明，補(bǔ)貼式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式只能作為新能源開發(fā)的引發(fā)劑而非長(zhǎng)久之計(jì)。新能源產(chǎn)業(yè)要真正成為未來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須尋找新的科技、資本手段來(lái)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    新能源發(fā)展的政策機(jī)遇

    一、國(guó)家能源委的成立加快新能源建設(shè)步伐

    新設(shè)立的國(guó)家能源委是國(guó)家高層次的能源決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭組織各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)一起來(lái)參與研究能源領(lǐng)域國(guó)家層面的大事。國(guó)家能源委將加強(qiáng)對(duì)能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能源布局、能源政策、能源價(jià)格以及國(guó)際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路和工作方向。目前，煤電之爭(zhēng)、太陽(yáng)能、風(fēng)能的發(fā)展都涉及到價(jià)格或補(bǔ)貼問題，一旦理順資源價(jià)格體系，將會(huì)促進(jìn)能源特別是新能源持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)家能源委還將牽頭制定國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長(zhǎng)期開發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超過(guò)20年。國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將重點(diǎn)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)多元發(fā)展，發(fā)展新能源、核能及生物質(zhì)能源、水能、風(fēng)能等。鑒于減排壓力的緊迫性，國(guó)家能源委員會(huì)的成立將加快新能源建設(shè)步伐。

    二、《可再生能源法》修正案為新能源規(guī)范發(fā)展提供法律支撐

    十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議已表決通過(guò)關(guān)于修改可再生能源法的決定，新的可再生能源法將自2010年4月1日起施行。修正案與原《可再生能源法》相比，重點(diǎn)不再是立法推動(dòng)新能源，而是協(xié)調(diào)解決各方在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問題。新能源將進(jìn)入合理、有序和規(guī)范的高速發(fā)展新時(shí)期。修正案既有利于屏蔽新能源裝備制造業(yè)的低品質(zhì)產(chǎn)能，也對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。國(guó)家將設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，將對(duì)新能源行業(yè)達(dá)到直接補(bǔ)償差價(jià)費(fèi)用和扶持產(chǎn)業(yè)的作用。

    三、發(fā)展新能源成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手

    國(guó)家已經(jīng)制定2020年非化石能源使用達(dá)到15%的目標(biāo)，這必然要依靠發(fā)展光能、風(fēng)能、核能等新能源。據(jù)國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶介紹，“十二五”期間，按照中央貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路，將把加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在工作第一位。圍繞我國(guó)在哥本哈根會(huì)議向國(guó)際社會(huì)作出的承諾，重點(diǎn)加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國(guó)際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等。“十二五”規(guī)劃編制工作剛剛起步，預(yù)計(jì)會(huì)更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。