聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 健康培育搶占至高點

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的使命而備受追捧，被稱作“下一個四萬億”投資刺激計劃，在我國已經(jīng)是遍地開花。到目前為止，全國大部分省市都已經(jīng)基本完成了相關(guān)的調(diào)研和規(guī)劃。然而，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于無序發(fā)展的狀態(tài)，這種狀況容易造成中央與地方之間的脫節(jié)、地方與地方之間的重復(fù)。培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力,而不是低水平盲目擴張，而要掌握核心技術(shù)，則需要時間，需要積累，急不得。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 搶占未來至高點

　　后危機時代，世界各國都把爭奪經(jīng)濟、科技制高點作為戰(zhàn)略重點，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，力圖從金融危機中快速復(fù)蘇并在未來世界經(jīng)濟政治格局中獲得更多的話語權(quán)。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入新一輪的密集創(chuàng)新時代，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　那么，怎樣的產(chǎn)業(yè)才能被稱為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)呢?國務(wù)院總理溫家寶在首都科技界大會 上表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)依據(jù)最重要的有三條：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求;二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益;三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

　　然而，新興產(chǎn)業(yè)并不是永恒不變的,在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期,新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成會發(fā)生很大的變化。同時,在不同的國家、不同的區(qū)域,由于各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率上升的速率不同,對先進(jìn)科技的掌握情況也不一樣,其戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也會存在一定程度的差異。

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在實踐中不斷探索發(fā)展未來的。只能在發(fā)展過程中探索、提高，必須大膽實踐，大膽探索。”

　　在美國，新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)看作是新興產(chǎn)業(yè)。在所有新興產(chǎn)業(yè)中，奧巴馬高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開辟能源獨立的新路徑。不難看出，美國正推動一場以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標(biāo)即為長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實基礎(chǔ)，保證在21世紀(jì)能夠繼續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢。

　　金融危機后，日本再次把信息通訊、節(jié)能和新能源開發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為重點領(lǐng)域進(jìn)行培育。日本政府推出了“環(huán)境能源技術(shù)創(chuàng)新計劃”、“低碳社會行動計劃”、“新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略”、“為擴大利用太陽能發(fā)電的行動計劃”、“海洋基本計劃”，并提出在2020年完成機器人登月，2030年將宇航員送上月球的目標(biāo)?？梢?，日本正在大規(guī)模、全方位推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展活力。

　　目前，主要發(fā)達(dá)國家均將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略的重點。在中國，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與十二五規(guī)劃掛鉤在一起，作為綱領(lǐng)性文件被稱之為《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，預(yù)計在年內(nèi)頒布。該規(guī)劃作為立足長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，為我國新一輪經(jīng)濟發(fā)展搶占制高點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將包括諸如電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)，以電信業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　培育新興產(chǎn)業(yè) 政策“扶持”不主導(dǎo)

　　盡管目前，地方版新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已爭相出臺，但與中央層面新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不是完全一樣的。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部魏際剛指出，國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與省市區(qū)層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位不同。國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家為把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大歷史機遇，必須發(fā)展國家必爭的產(chǎn)業(yè);區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更多是立足地區(qū)實際和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略考量的。

　　國家發(fā)改委副主任張曉強表示，現(xiàn)階段我國應(yīng)以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

　　新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期離不開政府的扶持和補貼，但如果政府過度“熱情”，就會出現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備和多晶硅剛起步不久就進(jìn)入產(chǎn)能過剩名單的尷尬。業(yè)界人士指出，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)離不開政府扶持，但要真正成長為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須堅持市場主導(dǎo)的方向。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要堅持市場化方向，“新興產(chǎn)業(yè)最終成長為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是市場競爭的結(jié)果，而不是人為規(guī)劃的結(jié)果”。

　　胥和平認(rèn)為，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，首先要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，要有積極的政策措施，還要采取多種方式，大力推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的示范應(yīng)用，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育市場需求。