光伏招標(biāo)再現(xiàn)國(guó)企壟斷 不利電力市場(chǎng)化改革

　　8月10日，中國(guó)最大規(guī)模的280兆瓦光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)正式開(kāi)標(biāo)，當(dāng)日約有50家企業(yè)，遞出了135份標(biāo)書競(jìng)逐13個(gè)項(xiàng)目。競(jìng)標(biāo)企業(yè)中，八成以上均為電力領(lǐng)域大型央企或其下屬分公司，華能、大唐等五大國(guó)有電力企業(yè)以及國(guó)股電力、中廣核均有參與。

　　2009年中國(guó)舉行第一輪光伏電站特許權(quán)招標(biāo)----敦煌10兆瓦光伏電站招標(biāo)，在招標(biāo)會(huì)上有50家企業(yè)買走標(biāo)書，但第二輪進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的13家企業(yè)均為國(guó)有企業(yè)，最終由中廣核能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司聯(lián)合體中標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員韓文科指出，可再生能源的發(fā)展一定要讓市場(chǎng)開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)的多元化參與是當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)各有千秋，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)讓技術(shù)進(jìn)步和成本降低的過(guò)程加快。

　　民企或?qū)⑹プh價(jià)能力

　　國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，提出鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。在過(guò)去新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，民企起了重要作用，是行業(yè)發(fā)展的主力軍，但央企具有資金、規(guī)模、政策等方面的優(yōu)勢(shì)，不斷參與產(chǎn)業(yè)鏈終端的競(jìng)爭(zhēng)使民企處境堪憂。

　　國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表示，國(guó)有企業(yè)做投資商，民企可以以設(shè)備商的角色參與，利潤(rùn)同樣可觀?，F(xiàn)在的特許權(quán)招標(biāo)只是權(quán)宜之計(jì)，未來(lái)還是要向市場(chǎng)放開(kāi)。

　　令人擔(dān)憂的是，新能源電站等終端利用項(xiàng)目招標(biāo)多被央企摘得，民企則只能聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上游，即風(fēng)能、太陽(yáng)能等發(fā)電的原料和設(shè)備提供上，上游分散的民營(yíng)企業(yè)對(duì)于下游集中的大型國(guó)有企業(yè)可能會(huì)漸漸失去議價(jià)能力。

　　不利于電力市場(chǎng)化改革

　　分析認(rèn)為，發(fā)展新能源需要深化電力體制改革，然而新能源的發(fā)展也可成為電力體制改革的契機(jī)。在新能源電站的發(fā)展中，若能引入更多的民間投資主體，使發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的格局，將有利于推動(dòng)形成市場(chǎng)化的電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

　　但是從風(fēng)電、光伏電站建設(shè)情況來(lái)看，新能源發(fā)電領(lǐng)域正在形成央企壟斷格局，中國(guó)的風(fēng)電下游基本上是五大發(fā)電集團(tuán)，截至2009年，國(guó)內(nèi)風(fēng)電總裝機(jī)容量為2,500萬(wàn)千瓦，五大電力集團(tuán)風(fēng)電裝機(jī)容量為1,500萬(wàn)千瓦，占比達(dá)60%，此外，中廣核、國(guó)華、華潤(rùn)等央企占據(jù)了第二梯隊(duì)，國(guó)企主導(dǎo)地位十分明顯。而從兩次光伏電站項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)來(lái)看，光伏電站建設(shè)更是國(guó)企主導(dǎo)。

　　有光伏企業(yè)對(duì)此擔(dān)憂，如果光伏投資都是以國(guó)家隊(duì)作為主導(dǎo)，只能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的不規(guī)范,也會(huì)形成央企越強(qiáng)、民企越弱的格局。