IC業(yè)期待新政細(xì)則出臺

　　1月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會議確定了6項政策措施。預(yù)計在未來兩個季度中，相關(guān)實施細(xì)則將會出臺，之后地方政策也將陸續(xù)制定完畢。這樣，在今年內(nèi)，軟件和集成電路行業(yè)將執(zhí)行新的行業(yè)扶植政策。

　　“18號文”四兩撥千斤

　　本次出臺的鼓勵政策措施是為接續(xù)2000年我國出臺的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(即著名的“18號文”)。“18號文”雖在過去10年的執(zhí)行中歷經(jīng)坎坷，但對中國集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了“四兩撥千斤”的作用。 “18號文”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵作用非常顯著。“18號文”頒布后，各地政府都不約而同地把軟件和集成電路行業(yè)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、招商引資的最重要抓手，競相提出各種優(yōu)惠政策，例如貸款貼息、大量低價土地供應(yīng)等。同時，各部委也通過扶植項目給予一些集成電路企業(yè)一定的實惠，這些都為集成電路行業(yè)帶來了較為有利的綜合發(fā)展環(huán)境，使集成電路產(chǎn)業(yè)在全社會獲得了空前的重視，吸引了大批資金和人才資源投向該行業(yè)，最終造就該行業(yè)的高速增長，并形成了今天我國集成電路的產(chǎn)業(yè)布局。

　　根據(jù)中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，中國半導(dǎo)體行業(yè)銷售額從2000年的186.2億元增長到2010年的1431億元，增長近7倍。“18號文”及相關(guān)優(yōu)惠政策中最為有力的舉措有二：一是在增值稅方面，符合一定條件的企業(yè)實際稅負(fù)超過3% 的部分退稅;二是對于符合一定條件的企業(yè)，實行進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。但這兩項政策措施在實際的落實中都出現(xiàn)了一定的偏差。例如，封裝測試企業(yè)接受委托加工的半導(dǎo)體產(chǎn)品不能視為銷售自產(chǎn)產(chǎn)品，故不能享受優(yōu)惠;雖然有進(jìn)口成套生產(chǎn)設(shè)備等免征關(guān)稅和增值稅的政策，但對于某些必須進(jìn)口的材料和部件還要征收近10%的平均關(guān)稅。尤其是在2005年4月廢止了對集成電路企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策，再加上之前的政策在具體落實過程中并不順暢，因此“18號文” 對于集成電路企業(yè)來說，所得到的實際扶持并不多。

　　企業(yè)關(guān)注增值稅和投融資

　　正因為“18號文”在歷史上所發(fā)揮的作用以及所經(jīng)歷的優(yōu)惠條款的變更，使得1月12 日國務(wù)院常務(wù)會議確定的進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施獲得行業(yè)普遍關(guān)注。圍繞新的6項原則性政策舉措，如何在接下來的細(xì)則制定上，解決現(xiàn)階段集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸問題是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，行業(yè)最為關(guān)注的焦點(diǎn)有二：一是如何解決增值稅優(yōu)惠問題，二是如何強(qiáng)化投融資支持。

　　新政中明確提出“繼續(xù)實行對軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)分別給予營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠”，但對于集成電路企業(yè)沒有明確提出增值稅優(yōu)惠。“對于集成電路企業(yè)來說，增值稅的優(yōu)惠關(guān)系到企業(yè)的‘活’和‘不活’。”一家國內(nèi)龍頭集成電路設(shè)計企業(yè)總經(jīng)理對《中國電子報》記者所言代表了行業(yè)企業(yè)的呼聲。由于集成電路行業(yè)是全球性競爭行業(yè)，價格透明，成本的比拼幾近白熱化。有了增值稅的優(yōu)惠，企業(yè)可以活得很好，有毛利、有凈利;但如果沒有，企業(yè)的境況就可能逆轉(zhuǎn)為虧損或生存不下去。因此，集成電路企業(yè)都關(guān)注，在新政沒有增值稅優(yōu)惠的情況下，國家會出臺什么舉措來扶持集成電路企業(yè)。

　　實際上，“18號文”在2005年廢止了增值稅優(yōu)惠后，曾經(jīng)通過“參照企業(yè)的增值稅情況，每年給予某些企業(yè)一些項目”的方式來予以補(bǔ)貼，但這種方法存在很多問題。“其一，絕大多數(shù)中小企業(yè)是拿不到項目的，因此就徹底享受不到優(yōu)惠;其二，即便是拿到項目的大企業(yè)，也不能獲得原先增值稅優(yōu)惠的全部額度。”一位企業(yè)代表說。而且，項目補(bǔ)貼的方式也帶來了暗箱操作和不公平的補(bǔ)貼狀況。為此，企業(yè)希望在此次新政中，壓縮通過項目進(jìn)行彌補(bǔ)的優(yōu)惠部分，明確通過市場化渠道公平公開地給予企業(yè)相應(yīng)補(bǔ)貼的舉措。

　　鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展6項政策措施

　　•強(qiáng)化投融資支持;

　　•加大對研究開發(fā)的支持力度;