半導(dǎo)體新政緩出有因 從文件上升至法律層面

　“我相信中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)新政策快要出了?！弊蛉?，上海集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)薛自在“全球半導(dǎo)體行業(yè)中國(guó)峰會(huì)(2007)”上表示。他還笑稱，如再不出來(lái)，將率企業(yè)去“請(qǐng)?jiān)浮薄Ｑψ酝嘎?，去年，他便率領(lǐng)上海多家企業(yè)代表多次前去北京咨詢政策進(jìn)展，“光紅圖章就敲了28個(gè)?！钡麖?qiáng)調(diào)，盡管企業(yè)心情緊迫，也應(yīng)該充分理解國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策制定過(guò)程中的謹(jǐn)慎與科學(xué)態(tài)度。 

　　緩出原因： 

　　從文件上升至法律層面 

　　“是的，大家真是不能急。因?yàn)?，之前?8號(hào)文件《關(guān)于鼓勵(lì)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》畢竟還只是一個(gè)文件，而新的政策將上升到法律層面?！比虆⑴c新政策“軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”(暫定名)起草過(guò)程的邱善勤博士說(shuō)。邱善勤目前的職務(wù)是信產(chǎn)部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任、中國(guó)集成電路IP產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟主席。 

　　他說(shuō)，盡管“原18號(hào)文件違反WTO原則說(shuō)”存在爭(zhēng)議，但新政策制定依然建立在不違反這一原則基礎(chǔ)上。他認(rèn)為，如果新的產(chǎn)業(yè)政策制定得好，不僅對(duì)中國(guó)有利，對(duì)其他國(guó)家發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，同樣具有重要的參考價(jià)值。他透露，目前第五版已呈送至國(guó)務(wù)院法制辦。 

　　但邱善勤同時(shí)呼吁，企業(yè)不能將希望完  
全寄托在政策上，而要看到中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的艱巨性?！凹词故袌?chǎng)規(guī)模很大，且有政策支持，以國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也不見(jiàn)得能成為市場(chǎng)主角。本土半導(dǎo)體公司需要改善的方面還有很多，主要集中于技術(shù)與人才培養(yǎng)?！?nbsp;

　　新政覆蓋更寬、更廣 

　　薛自表示，新政策將比原18號(hào)文件覆蓋更寬、更廣，原文件中的各種條例，除內(nèi)銷(xiāo)芯片17%的增值稅細(xì)則(即本土企業(yè)可享受14%的退稅)取消外，其他仍然延續(xù)在新政策中。 

　　新政策主要包括財(cái)稅激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)促進(jìn)、投融資、人才保障、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)管理和法律責(zé)任等12個(gè)部分。薛自表示，其中融資與人才培養(yǎng)將有望化解本土企業(yè)最大疑慮?！斑@完全呼應(yīng)了與國(guó)家‘653’工程中對(duì)信息產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)人才的培養(yǎng)要求?！贝送?，他補(bǔ)充說(shuō)，新政策中強(qiáng)調(diào)了裝備與材料的價(jià)值，這是以往沒(méi)有的。 

　　18號(hào)文件取消后，國(guó)家曾出臺(tái)《集成電路產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，主要以專項(xiàng)基金扶持重點(diǎn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，第一年投入1200萬(wàn)至2500萬(wàn)美元，然后逐年增加。邱善勤表示，這一政策無(wú)論單獨(dú)實(shí)施還是融入新政策中，都將繼續(xù)得以體現(xiàn)，只是那些不納稅的企業(yè)將無(wú)法得到基金支持。 

　　事實(shí)上，新的政策并非孤立地實(shí)施，在它背后，還有國(guó)家“十一五”規(guī)劃、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》(簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。例如在《綱要》中，核心電子器件、高端通用芯片與基礎(chǔ)軟件、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝便被列為16個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)中的2項(xiàng)。 

　　“2007年，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)好年景，”薛自表示，中國(guó)最近幾年，產(chǎn)業(yè)年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)30%，多種新政策出臺(tái)后，“2010年，中國(guó)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將有望達(dá)3000億元，占全球12.8%?！薄?