重重壓力下 新能源汽車如何調(diào)整步伐？

　　雖然受騙補(bǔ)查處、電池目錄調(diào)整、補(bǔ)貼政策延遲出臺(tái)等因素影響，2016年我國新能源汽車全年銷量仍然突破50萬輛大關(guān)，銷售達(dá)到50.7萬輛，同比增長53%，并且連續(xù)第二年產(chǎn)銷量居世界第一。

　　從2009年開始推進(jìn)“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣工程，截至2016年，我國新能源汽車保有量已經(jīng)突破100萬輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上，位居世界第一。

　　從新能源汽車銷量占當(dāng)年新車銷售的比例來看，2016年這一比例達(dá)到1.8%。而按照已經(jīng)發(fā)布的“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖”的規(guī)劃，2020年我國新能源汽車銷量占汽車總體銷量的比例將達(dá)到7%以上。

　　要實(shí)現(xiàn)新能源汽車市場(chǎng)份額的穩(wěn)步提升，達(dá)到2020年累計(jì)500萬輛的銷量目標(biāo)，接下來四年新能源汽車行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展至為關(guān)鍵。

　　2016年，新能源汽車行業(yè)出現(xiàn)諸多可能會(huì)改變行業(yè)走向的調(diào)整與變化。

　　政策上，新能源汽車補(bǔ)貼退坡之后，碳配額、積分制的探索和實(shí)施提上日程，行業(yè)由政策驅(qū)動(dòng)向政策市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)逐漸明朗;技術(shù)上，不管是國家的政策導(dǎo)向，還是企業(yè)的自我選擇，技術(shù)創(chuàng)新與升級(jí)這一方向都很明確。

　　目前幾乎各個(gè)汽車企業(yè)都生產(chǎn)或規(guī)劃了新能源汽車產(chǎn)品，早期投入者撐過了最初的艱難時(shí)日并逐漸品嘗到甜頭，拿到生產(chǎn)資質(zhì)牌照以及還沒拿到生產(chǎn)資質(zhì)牌照的新興造車勢(shì)力也紛紛入局，跨國汽車公司也對(duì)中國新能源汽車市場(chǎng)虎視眈眈。

　　低速電動(dòng)車轉(zhuǎn)正這一被長期擱置的議題，在2016年被重新討論，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)立項(xiàng)，目前尚未出臺(tái)。涉及百萬輛市場(chǎng)規(guī)模的低速電動(dòng)車將如何進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，也將是2017年新能源汽車行業(yè)的焦點(diǎn)事件。

　　政策調(diào)整、技術(shù)升級(jí)以及競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)的變化都會(huì)影響2017年我國新能源汽車的行業(yè)面貌，以下將對(duì)這幾個(gè)方面分別詳述，作為對(duì)新能源汽車行業(yè)2016年的回顧，也是2017年的展望。

　　重拳打擊騙補(bǔ)，調(diào)整補(bǔ)貼政策

　　騙補(bǔ)是2016年我國新能源汽車行業(yè)的一大丑聞。政府祭出重拳嚴(yán)打騙補(bǔ)，既是在規(guī)范行業(yè)發(fā)展，同時(shí)也加速了行業(yè)洗牌。

　　從2016年1月開始，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部聯(lián)手，開始對(duì)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行大范圍核查。截至2017年2月，工信部共公布了兩批共12家涉及“騙補(bǔ)”的新能源汽車制造企業(yè)。

　　這些企業(yè)將受到收回財(cái)政補(bǔ)貼、處以罰款乃至取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格等懲罰，其中蘇州吉姆西受到的處罰最為嚴(yán)厲，已經(jīng)被工信部取消整車生產(chǎn)資質(zhì)。

　　經(jīng)歷騙補(bǔ)事件之后，主管部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)新能源汽車補(bǔ)貼提高了門檻，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼制度，對(duì)騙補(bǔ)嚴(yán)防死守。

　　2016年12月29日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委發(fā)出聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。這一補(bǔ)貼新政從2017年1月1日起開始實(shí)施。

　　新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整的基本思路是：在保持2016年～2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方法、改進(jìn)資金撥付方式、提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻、建立健全監(jiān)管體系等措施，形成鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

　　比如對(duì)新能源客車，以動(dòng)力電池為補(bǔ)貼核心，以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進(jìn)步水平為核算依據(jù)，設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻，并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)補(bǔ)貼新政，2017年-2018年新能源汽車補(bǔ)貼額度比2016年降低20%，另外，還設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過中央單車補(bǔ)貼額的50%。

　　除燃料電池汽車外，各類車型2019～2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。到2020年，個(gè)人購純電動(dòng)車補(bǔ)貼將完全取消。

　　補(bǔ)貼新政還明確表示將建立懲罰機(jī)制，對(duì)違規(guī)謀補(bǔ)和以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙補(bǔ)有關(guān)資金的企業(yè)及人員，對(duì)在應(yīng)用中存在安全隱患、發(fā)生安全事故的產(chǎn)品，采取嚴(yán)厲的處罰措施。

　　騙補(bǔ)查處雖然影響了新能源汽車階段性的銷量，但是對(duì)行業(yè)環(huán)境的一次凈化。新版補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向則是嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)發(fā)展，并減少車企對(duì)補(bǔ)貼的依賴。兩者都加速了新能源汽車行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　探索碳配額、積分制，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

　　隨著新能源汽車推廣補(bǔ)助政策逐步退坡，建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的廣政策，成為行業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

　　2016年8月11日，發(fā)改委發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》(征求意見稿)，提出將針對(duì)新能源汽車市場(chǎng)實(shí)行碳配額管理制度，要求企業(yè)每年繳納一定數(shù)量的新能源汽車配額，否則會(huì)面臨高額罰款。該辦法擬自2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。

　　新能源汽車碳配額,是汽車企業(yè)生產(chǎn)(不含出口)和進(jìn)口的新能源汽車在使用過程中相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。企業(yè)可以通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車碳配額。

　　大約一個(gè)月以后，2016年9月21日，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)，擬對(duì)在中國境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)的平均燃料消耗量和新能源乘用車生產(chǎn)情況分別考核,并行管理。

　　燃料消耗量正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，新能源汽車正積分允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。2016年和2017年度，對(duì)新能源汽車積分比例不做考核，2018年至2020年，新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。

　　發(fā)改委和工信部這兩套實(shí)施方案，一種是將新能源汽車積分轉(zhuǎn)換為碳配額，是單獨(dú)實(shí)施新能源汽車積分政策，一種是將新能源汽車積分加入到企業(yè)平均燃料消耗管理辦法中合并管理。

　　目前，新能源汽車積分是應(yīng)該獨(dú)立實(shí)施，還是應(yīng)該與燃料消耗量合并實(shí)施，仍然是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的話題。不過，可以明確的是，積分管理未來將是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。