發(fā)改委：到2020年智能汽車新車占比將達到50%

　　三、戰(zhàn)略任務(wù)

　　(一)構(gòu)建自主可控的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系

　　1.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。充分挖掘創(chuàng)新資源，加強開放合作、協(xié)同研發(fā)，大力開展復雜系統(tǒng)體系架構(gòu)、復雜環(huán)境感知、智能決策控制、人機交互及人機共駕、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息安全等基礎(chǔ)前瞻技術(shù)研究，重點突破新型電子電器信息架構(gòu)、多類別傳感器融合感知、新型智能終端、車載智能計算平臺、車用無線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X/5G-V2X)、高精度時空服務(wù)和車用基礎(chǔ)地圖、云控基礎(chǔ)平臺等共性交叉技術(shù)。

　　2.完善測試評價技術(shù)。加強跨部門、跨領(lǐng)域測試評價機構(gòu)協(xié)同配合，建立健全智能汽車測試評價體系架構(gòu)及測試基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，滿足我國復雜道路環(huán)境和駕駛行為的測試需要。重點研發(fā)虛擬仿真、軟硬件結(jié)合仿真、實車道路測試等技術(shù)和驗證工具，以及整車級、系統(tǒng)級、零部件級測試評價系統(tǒng)。推動企業(yè)、第三方測試評價機構(gòu)能力建設(shè)，建立國家級智能汽車技術(shù)試驗及安全運行評價中心。

　　3.開展示范運行驗證。重點利用機場、港口、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等相對封閉區(qū)域，相關(guān)部門設(shè)定的城市公交道路等開放區(qū)域，以及北京冬奧會和通州副中心智能交通、雄安新區(qū)智慧城市等重大工程建設(shè)，開展智能汽車示范運行，系統(tǒng)驗證環(huán)境感知準確率、場景定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯與故障處理能力、“人–車–路–云”系統(tǒng)協(xié)同性等。

　　(二)構(gòu)建跨界融合的智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

　　1.強化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域骨干企業(yè)相互合作，補短板、強弱項，重點推動傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統(tǒng)、無線通信設(shè)備、北斗高精度時空服務(wù)與車用基礎(chǔ)地圖等產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。采取自主式和網(wǎng)聯(lián)式相結(jié)合的發(fā)展模式，加快智能化關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，全面提升整車智能化水平，培育具有國際競爭力的智能汽車自主品牌。

　　2.培育新型市場主體。整合產(chǎn)、學、研、用等領(lǐng)域的優(yōu)勢資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和聯(lián)盟。鼓勵整車企業(yè)積極開展新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，逐步成為智能汽車產(chǎn)品提供商及出行服務(wù)商。鼓勵零部件企業(yè)通過整零協(xié)同、海外并購等方式，增強智能化產(chǎn)品的研發(fā)制造能力，逐步成為智能汽車關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成供應(yīng)商。鼓勵人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)與車企深度融合，發(fā)展成為自動駕駛系統(tǒng)解決方案領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)開展智能汽車數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，發(fā)展成為功能多樣、安全可靠的數(shù)據(jù)服務(wù)商。

　　3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。積極培育道路智能設(shè)施、高精度時空服務(wù)和車用基礎(chǔ)地圖、車用通信、信息安全、數(shù)據(jù)服務(wù)、智能出行等智能汽車新業(yè)態(tài)。加強智能汽車復雜應(yīng)用場景的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，重點在數(shù)據(jù)增值、出行服務(wù)、金融保險等領(lǐng)域，培育新商業(yè)模式。優(yōu)先在封閉區(qū)域、公共交通、短程接駁等領(lǐng)域，針對特定市場需求，積極探索采用智能汽車共享出行等新模式。

　　4.推進產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。建立軍民融合創(chuàng)新中心，實施軍民融合重點工程，開展軍民聯(lián)合攻關(guān)，推動科技成果相互轉(zhuǎn)化。加快北斗定位導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)在智能汽車相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進車輛電子控制、高性能芯片、激光/毫米波雷達、微機電系統(tǒng)等自主知識產(chǎn)權(quán)軍用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強自動駕駛系統(tǒng)、云控基礎(chǔ)平臺等在國防軍工領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用。

　　(三)構(gòu)建先進完備的智能汽車路網(wǎng)設(shè)施體系

　　1.推進智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。制定智能交通發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)智慧公路及新一代國家交通控制網(wǎng)。堅持車路協(xié)同發(fā)展，分階段、分區(qū)域推進道路基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)，逐步形成多維監(jiān)測、精準管控服務(wù)能力。統(tǒng)一通信接口和協(xié)議，推動道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能汽車、運營服務(wù)提供商、交通安全管理系統(tǒng)、交通管理指揮系統(tǒng)等信息互聯(lián)互通。

　　2.建設(shè)覆蓋全國的車用無線通信網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有移動通信網(wǎng)絡(luò)，開展車用無線通信專用頻譜使用許可研究，快速推進車用無線通信網(wǎng)絡(luò)(LTE-V2X)等部署。在重點地區(qū)、重點路段建立新一代車用無線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)等，提供超低時延、超高可靠、超大帶寬的無線通信服務(wù)。在橋梁、隧道等道路關(guān)鍵節(jié)點部署窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)等網(wǎng)絡(luò)，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和多維監(jiān)控設(shè)施，開展道路基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造。

　　3.建設(shè)覆蓋全國的車用高精度時空服務(wù)系統(tǒng)。充分利用已有北斗地基增強網(wǎng)，建立車用網(wǎng)絡(luò)高精度統(tǒng)一時間體系，提供全國統(tǒng)一的車用高精度時空服務(wù)。加強導航系統(tǒng)和通信系統(tǒng)融合，建設(shè)多源導航平臺。推動北斗通信服務(wù)和移動通信雙網(wǎng)互通，建立車用應(yīng)急系統(tǒng)。完善輔助北斗系統(tǒng)，提供快速輔助定位服務(wù)。

　　4.建設(shè)覆蓋全國的車用基礎(chǔ)地圖系統(tǒng)。開發(fā)標準的、統(tǒng)一的車用基礎(chǔ)地圖，建立并完善三維地理信息系統(tǒng)，提供實時動態(tài)地圖數(shù)據(jù)服務(wù)。優(yōu)化車用基礎(chǔ)地圖信息數(shù)據(jù)庫模型與結(jié)構(gòu)，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容。建立車用基礎(chǔ)地圖數(shù)據(jù)和國家航空航天測繪遙感影像數(shù)據(jù)共享機制。

　　5.建設(shè)國家智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺。充分利用企業(yè)、地方、部門的現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一部署、協(xié)同共建智能汽車大數(shù)據(jù)云控基礎(chǔ)平臺。重點開發(fā)建設(shè)邏輯統(tǒng)一、物理分散的云計算中心，標準統(tǒng)一、開放共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，自主可控、安全可靠的云控基礎(chǔ)軟件，逐步實現(xiàn)車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、交通環(huán)境等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，為智能汽車的研發(fā)制造、安全運行、交通管理、應(yīng)用服務(wù)等提供支撐。

　　(四)構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車法規(guī)標準體系

　　1.健全法律法規(guī)。結(jié)合智能汽車發(fā)展需要，開展法律法規(guī)條款適用性研究，推動智能汽車管理規(guī)則和司法監(jiān)管律條協(xié)同聯(lián)動。通過立法、修法、釋法等方法，消除影響智能汽車發(fā)展的法律障礙。盡快出臺公共道路自動駕駛測試規(guī)范，適時出臺智能汽車測試、準入、使用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)。加強對“機器駕駛?cè)恕闭J定、法律責任確定等問題的研究，在條件成熟時對《道路交通安全法》及其實施條例等進行修訂，為智能汽車發(fā)展預留空間。完善測繪地理信息相關(guān)法律法規(guī)，為車用基礎(chǔ)地圖的測繪和應(yīng)用提供制度保障。

　　2.完善技術(shù)標準。立足國情，著力構(gòu)建智能汽車中國標準體系，全面覆蓋汽車制造、信息通信、基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、運行監(jiān)管、應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域。重點制定車載關(guān)鍵系統(tǒng)、智能道路基礎(chǔ)設(shè)施、車用基礎(chǔ)地圖、云控基礎(chǔ)平臺、安全防護等技術(shù)標準和規(guī)范，以及“人–車–路–云”系統(tǒng)協(xié)同的車用無線通信技術(shù)標準和設(shè)備接口規(guī)范。建立中國標準智能汽車等級劃分及評估準則，抓緊制定智能汽車運行安全、自動駕駛能力、封閉場地、半開放場地、公共道路測試標準，開展不同等級智能汽車駕駛?cè)说牟僮骷寄芎唾Y質(zhì)要求等研究。制定人機控制轉(zhuǎn)換及事件記錄等標準，為智能汽車事故責任判定創(chuàng)造條件。

　　3.推動認證認可。建立健全企業(yè)自評估、報備和第三方技術(shù)檢驗相結(jié)合的認證認可機制，統(tǒng)籌運用強制性認證和自愿性認證，形成覆蓋智能汽車全生命周期的綜合認證服務(wù)體系。針對智能汽車及相關(guān)系統(tǒng)的關(guān)鍵軟硬件開展功能性、可靠性、安全性認證，制定面向不同等級智能汽車的多層次認證規(guī)范。加強企業(yè)及第三方機構(gòu)實驗室的能力認可，建立智能汽車自動駕駛能力測試認證中心。

　　(五)構(gòu)建科學規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系

　　1.加強車輛產(chǎn)品管理。完善智能汽車生產(chǎn)、準入、銷售、檢驗、登記等管理規(guī)定。研究制定智能汽車相關(guān)產(chǎn)品安全審核和行業(yè)準入、退出管理辦法，明確對研發(fā)制造、測試應(yīng)用等方面的要求。加強智能汽車產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、認證認可等監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量安全、功能安全、信息安全防控體系，明確智能汽車產(chǎn)品安全責任主體，完善智能汽車產(chǎn)品安全事故追溯和責任追究相關(guān)規(guī)定。明確車用無線通信設(shè)備型號核準和入網(wǎng)許可辦理流程。制定智能汽車測試管理辦法，加強公共道路測試審核和監(jiān)管，建立國家級智能汽車運行安全和自動駕駛能力測試基地。

　　2.加強車輛使用管理。頒布智能汽車標識管理辦法，加強實體標識和邏輯標識的對應(yīng)統(tǒng)一，強化智能汽車的身份認證、實時跟蹤和事件溯源。建立公開透明的智能汽車在線監(jiān)管機制，搭建多方聯(lián)動、信息共享、實時精準的運行監(jiān)管平臺，明確智能汽車制造商、運營商、用戶和監(jiān)管部門的責任。加強道路基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備入網(wǎng)許可管理，提升其智能化水平和信息開放能力。制定智能汽車升級更新、售后服務(wù)、金融保險等領(lǐng)域管理規(guī)定，積極推進智能汽車商業(yè)化應(yīng)用。

　　(六)構(gòu)建全面高效的智能汽車信息安全體系

　　1.完善信息安全管理聯(lián)動機制。嚴格落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，以智能汽車相關(guān)系統(tǒng)運行安全、數(shù)據(jù)安全和設(shè)備安全為重點，明確相關(guān)主體的安全管理責任，定期開展安全監(jiān)督檢查。建立風險評估、運行監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)等機制，全面覆蓋智能汽車制造企業(yè)、運營企業(yè)、管理機構(gòu)，防范各種非法入侵攻擊和信息安全事件。

　　2.加強信息安全系統(tǒng)防護能力。實施智能汽車信息安全分域隔離，搭建多層縱深防御、軟硬件結(jié)合的安全防護體系，保障通信接口信息傳輸安全，加強車載芯片、應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)和車用密碼等安全性設(shè)計。完善車用無線通信網(wǎng)絡(luò)防護架構(gòu)，研究制定車用通信安全協(xié)議，實施權(quán)限認證管理，保障通過認證車輛與道路設(shè)施、云控基礎(chǔ)平臺及相互間的通信安全。建立北斗抗干擾和防欺騙安全防護體系。完善遠程軟件更新管理和監(jiān)控管理服務(wù)，加強異常行為、惡意行為以及隱私數(shù)據(jù)泄露等風險監(jiān)測。

　　3.加強數(shù)據(jù)安全防護管理。建立智能汽車數(shù)據(jù)全生命周期的安全管理機制，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護責任和具體要求，保障數(shù)據(jù)采集、處理、存儲和傳輸?shù)臋C密性、準確性、完整性和可用性。實行重要數(shù)據(jù)分類分級管理，確保用戶信息、車輛信息、測繪地理信息等數(shù)據(jù)安全可控。加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查，開展數(shù)據(jù)風險、數(shù)據(jù)出境安全等評估工作，加強管理制度建設(shè)。

　　四、戰(zhàn)略保障

　　(一)加強組織實施

　　成立國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導小組，由國務(wù)院領(lǐng)導同志擔任組長，成員由國務(wù)院相關(guān)部門和單位負責同志擔任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智能汽車發(fā)展全局性工作，審議重大規(guī)劃、重大政策、重大工程，研究解決重大問題。在領(lǐng)導小組指導下，組建國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺，負責貫徹落實國家戰(zhàn)略確定的重點任務(wù)。國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺由理事會、專家委員會、平臺公司等構(gòu)成。理事會由有關(guān)部門、行業(yè)組織等方面的代表組成，負責指導平臺公司業(yè)務(wù)開展。專家委員會由智能汽車相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者組成，為理事會決策提供專業(yè)咨詢。

　　平臺公司由汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)或代表性企業(yè)出資設(shè)立，在理事會的指導下，負責推動構(gòu)建智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、路網(wǎng)設(shè)施體系、法規(guī)標準體系、產(chǎn)品監(jiān)管體系、信息安全體系等戰(zhàn)略任務(wù)有效落實。

　　(二)完善扶持政策

　　積極引導社會資本、金融資本，加大對國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展平臺等公共平臺的支持力度，推動智能汽車基礎(chǔ)共性核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵具有技術(shù)特色的創(chuàng)新型企業(yè)參與智能汽車發(fā)展，推動眾包、眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等多種創(chuàng)新模式。利用先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等多種渠道，支持智能汽車重大項目建設(shè)和示范應(yīng)用。強化稅收金融政策引導，對從事智能汽車研發(fā)制造的企業(yè)，符合條件的按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠，落實對智能汽車領(lǐng)域中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。利用開發(fā)性和政策性金融、融資租賃和金融租賃等政策工具，重點扶持智能汽車新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

　　(三)強化人才保障

　　認真落實國家人才規(guī)劃相關(guān)部署，培養(yǎng)造就一批具有國際先進水平的智能汽車戰(zhàn)略謀劃與科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊。實行吸引創(chuàng)新人才的激勵政策，建立重大項目與人才引進聯(lián)動機制，加大國際領(lǐng)軍人才和骨干人才的引進力度。推動汽車與信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域人才交流，加快培養(yǎng)一批復合型專家和科技帶頭人。深化產(chǎn)教融合，鼓勵企業(yè)與高等院校合作開設(shè)相關(guān)專業(yè)，協(xié)同培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的中青年科技人才、管理人才和高級技工。

　　(四)開展國際合作

　　鼓勵企業(yè)通過國際合作、聯(lián)合開發(fā)、股權(quán)投資等多種方式，引進吸收國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，打造具有國際影響力的智能汽車品牌。支持企業(yè)通過跨國并購、合資合作等途徑，加快海外市場布局，增強海外研發(fā)能力，提高國際影響力與知名度。充分利用多雙邊合作和高層對話機制，加強產(chǎn)業(yè)合作交流，鼓勵外資企業(yè)積極參與我國智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度參與國際標準、區(qū)域標準制定與協(xié)調(diào)，增強國際標準制定話語權(quán)，推動中國標準走出去，加強認證認可結(jié)果國際互認和采信。

　　(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全技術(shù)創(chuàng)新專利保護與標準化互動支撐機制，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、反壟斷等監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范智能汽車市場秩序。健全智能汽車領(lǐng)域信用規(guī)范，引導企業(yè)履行社會責任，營造誠實守信市場環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、公共服務(wù)平臺等支撐作用，為企業(yè)提供咨詢和專業(yè)化服務(wù)。加強智能汽車科普與宣傳，鼓勵企業(yè)開展試乘試駕體驗活動，支持各類新聞媒體加大對智能汽車高效、節(jié)能、安全、環(huán)保等特點的輿論宣傳，提高社會認知度。

　　發(fā)展智能汽車事關(guān)全局、事關(guān)長遠，機不可失、時不我待。各部門要加大對智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，各地區(qū)要結(jié)合實際制定推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展的有效舉措，確保各項戰(zhàn)略任務(wù)有效落實。