博弈光伏電站下半場(chǎng)：價(jià)格戰(zhàn)升級(jí) 盈利懸疑

　　命途多舛

　　即便在第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)之初，因招標(biāo)規(guī)則的調(diào)整，業(yè)內(nèi)已經(jīng)預(yù)測(cè)到今年領(lǐng)跑者的電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)比去年激烈的多。然而由于認(rèn)準(zhǔn)了低電價(jià)在投標(biāo)中擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)中的電價(jià)廝殺依然觸目驚心。不過(guò)，引起業(yè)內(nèi)嘩然的華能0.39元/kWh、特變電工0.32元/kWh的最低電價(jià)最終都未能中標(biāo)。

　　“固有的成見(jiàn)使各方忽略了一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，”在行業(yè)人士梁偉看來(lái)，撇開(kāi)建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)等執(zhí)行層面的因素，單就優(yōu)選規(guī)則而言，并非在電價(jià)上拉開(kāi)差距就能十拿九穩(wěn)。

　　整體來(lái)看，與第二批領(lǐng)跑者相比，此次領(lǐng)跑者電價(jià)水平的降幅之大有目共睹。在第二批領(lǐng)跑者中，山西陽(yáng)泉領(lǐng)跑基地的0.61元/kWh的中標(biāo)電價(jià)已屬最低電價(jià)，而根據(jù)第三批領(lǐng)跑者的中標(biāo)結(jié)果，最低中標(biāo)電價(jià)與當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)只相差3.6分/kWh。

　　截至3月24日，除青海格爾木和德令哈兩個(gè)基地外，其余8個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)結(jié)果已全部公示。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次領(lǐng)跑者投標(biāo)一共有52家企業(yè)參與，最終14家企業(yè)中標(biāo)。其中，國(guó)電投、中廣核、晶科三家企業(yè)最終包攬了71%的規(guī)模，共計(jì)容量2843MW。

　　而青海格爾木、德令哈光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地的招標(biāo)優(yōu)選工作則被暫停，原因就在于前文所提到的土地費(fèi)用。

　　此前在海西州政府發(fā)布的格爾木和德令哈兩個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選方案中，對(duì)于土地稅費(fèi)，皆承諾“不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。”

　　3月15日，青海海西州基地臨時(shí)通知各投標(biāo)企業(yè)召開(kāi)第三次優(yōu)選答疑解惑座談會(huì)。會(huì)上，要求各投標(biāo)企業(yè)充分考慮建設(shè)成本、充分考慮政府承諾建設(shè)的費(fèi)用。根據(jù)會(huì)上提出的整個(gè)基地相關(guān)土地費(fèi)用，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家測(cè)算，以500MW為計(jì)，折合每瓦初始投資竟增加超過(guò)1元。

　　同時(shí)，青海海西州相關(guān)主管部門(mén)還要求，格爾木、德令哈兩個(gè)基地共10個(gè)標(biāo)段投標(biāo)電價(jià)不低于0.45元/kWh。否則青海海西州人民政府將拒絕企業(yè)以任何形式的投資進(jìn)入海西區(qū)域，為此海西州不惜放棄整體基地建設(shè)指標(biāo)。

　　在這種情況下，3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院緊急下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，“在確定格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確是否落實(shí)基地申報(bào)相關(guān)承諾之前”兩基地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選工作將被暫停，相關(guān)申報(bào)材料依法依規(guī)予以封存。

　　第三批領(lǐng)跑者基地所遇到的狀況遠(yuǎn)不只于此。由于各種原因拖延，作為2017年領(lǐng)跑者項(xiàng)目的第三批一直到2018年才開(kāi)標(biāo)。而在大部分招標(biāo)工作塵埃落定之后，依舊出現(xiàn)了種種問(wèn)題。

　　此前，大同二期領(lǐng)跑基地的申報(bào)最低電價(jià)0.36元/kWh，雖然不及此前達(dá)拉特出現(xiàn)的最低電價(jià)0.32元/kWh，但是大同二期的申報(bào)電價(jià)降幅為44.6%，在降幅上居8大基地之首。在最終其公示的中標(biāo)結(jié)果中，5個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)范圍在0.40-0.45元/kWh。

　　然而，僅在大同二期領(lǐng)跑基地中標(biāo)結(jié)果公示的三天之后，3月27日，國(guó)家能源局就發(fā)文否決了大同二期領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果，要求山西發(fā)改委糾正相關(guān)問(wèn)題。據(jù)文件所言，大同二期應(yīng)用領(lǐng)跑者基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選中存在不按文件要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分，不按評(píng)優(yōu)結(jié)果推薦公示入選企業(yè)等問(wèn)題。

　　由上所見(jiàn)，第二批領(lǐng)跑者基地的并網(wǎng)進(jìn)程不甚理想，而第三批領(lǐng)跑者的進(jìn)度也并不容樂(lè)觀(guān)。集中式光伏電站棋至下半場(chǎng)，中標(biāo)企業(yè)能否成為真正贏(yíng)家，尚難定論。