中國(guó)式反壟斷：高層雖授意 價(jià)差難根治

　　去年以來，中國(guó)對(duì)一些大型跨國(guó)企業(yè)展開反壟斷調(diào)查。2013年初至今，先后有韓國(guó)三星、LG、美國(guó)IDC、高通、微軟等公司被調(diào)查。近期，又有眾多外資汽車廠商被調(diào)查，分析稱中國(guó)在反壟斷方面正逐步與國(guó)際接軌。

　　值得注意的是，有些海外媒體將相關(guān)案件和調(diào)查聯(lián)系在一起做文章，甚至引申為“中國(guó)對(duì)美制裁華為的反擊”。新華網(wǎng)稱，回顧外資企業(yè)在華發(fā)展歷程，與其說是“反擊”，不如說是中國(guó)在補(bǔ)過往反壟斷執(zhí)法方面長(zhǎng)期欠下的舊賬。

　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來，以往中國(guó)對(duì)企業(yè)監(jiān)管存在“太松”現(xiàn)象。以微軟為例，其在歐洲被處罰是家常便飯：2004年就被判近5億歐元罰款，隨后2008年因未執(zhí)行裁決再次處8.9億元罰款。2013年3月，微軟又因未能達(dá)成反壟斷協(xié)議的承諾被歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)處以總額高達(dá)5.6億歐元的巨額罰單。

　　客觀存在的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)存在一些大型企業(yè)憑借其資金、技術(shù)、渠道、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢(shì)取得市場(chǎng)支配地位，并利用這種支配地位從事反競(jìng)爭(zhēng)行為，既損害消費(fèi)者利益，又對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成破壞，使其他經(jīng)營(yíng)者無法參與公平和自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　奧迪、克萊斯勒、奔馳，12家日企……長(zhǎng)長(zhǎng)的名單，確實(shí)是發(fā)改委一份不錯(cuò)的成績(jī)單。但與去年7、8月份時(shí)媒體所報(bào)道相對(duì)比，此次發(fā)改委的調(diào)查，并不像當(dāng)時(shí)媒體所期待的那么寬泛，而是集中在縱向壟斷的調(diào)查上。

　　在最近一年的報(bào)道中，針對(duì)汽車企業(yè)涉嫌壟斷的指責(zé)，包括濫用市場(chǎng)支配地位獲得高利潤(rùn)、控制分銷權(quán)的總經(jīng)銷商制度、限定交易區(qū)域的4S店制度等。但這些行為很多并不在《反壟斷法》的范圍內(nèi)。

　　騰訊財(cái)經(jīng)從權(quán)威信源處獲悉，有關(guān)奧迪、克萊斯勒，以及日本的12家企業(yè)的處罰方案，將在8月20日左右公布。而針對(duì)奔馳的調(diào)查取證，并不會(huì)以這個(gè)時(shí)間點(diǎn)為界限，會(huì)采取查實(shí)一批、處罰一批的方法。此外，在發(fā)布會(huì)上并未提及、但此前主動(dòng)降價(jià)的捷豹路虎，以及還未主動(dòng)降價(jià)的一些汽車品牌，都不能排除被調(diào)查甚至處罰的可能性。

　　直接參與地方反壟斷的一名人士，曾私底下對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)透露，發(fā)改委之所以要拿汽車“開刀”，一個(gè)重要的因素就在于，有來自于國(guó)務(wù)院級(jí)別的高層“授意”：讓發(fā)改委查一查中外汽車差價(jià)的問題。

　　而就在發(fā)改委反壟斷調(diào)查的隊(duì)伍中，也有一種聲音認(rèn)為，和之前調(diào)查的奶粉、液晶面板、白酒等行業(yè)不同，高價(jià)豪華車并不與普通老百姓的生活息息相關(guān)，相比而言，應(yīng)該把有限的反壟斷力量，放在諸如電信資費(fèi)等與更普遍的群眾生活有關(guān)的事件上。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局目前為40余人的編制，其中專門從事反壟斷工作的僅有8人;再加上省市政府從事反壟斷工作的150人，全國(guó)的規(guī)模也就不到200人。此外，商務(wù)部和工商總局也有部分人員從事反壟斷調(diào)查工作。總體而言，“跟國(guó)外沒法比，人家要加個(gè)零的，一個(gè)案子幾十人在辦。”

　　2011年，為了加大反壟斷的工作力度，中央專門為發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局新增了20個(gè)人的編制，專門做反壟斷的工作部門也由原來的一個(gè)處室增加到了三個(gè)。同時(shí)也批準(zhǔn)給北京、遼寧、上海、江蘇、湖北、廣東、重慶、陜西8個(gè)省市價(jià)格主管部門(物價(jià)局或發(fā)改委)共計(jì)增加150名編制，專項(xiàng)用于反價(jià)格壟斷工作。

　　據(jù)悉，此次汽車反壟斷調(diào)查，就主要是這8個(gè)省市的工作人員著手進(jìn)行的。例如克萊斯勒主要由上海發(fā)改委調(diào)查，奧迪是湖北物價(jià)局，奔馳則是江蘇物價(jià)局與上海發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委的主要工作是對(duì)地方進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　一位外資車企人士對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)稱，發(fā)改委自身也有“政績(jī)”壓力，還要鍛煉調(diào)查隊(duì)伍，而汽車反壟斷又在媒體上呼聲那么高，再加上汽車業(yè)本身也確實(shí)存在縱向壟斷的問題，因此發(fā)改委將汽車拿來“開刀”是可以理解的，“對(duì)規(guī)范這個(gè)行業(yè)、推動(dòng)良性發(fā)展肯定是有好處。”

　　“但是，那么貴的車仍然賣得那么好，不可能全部因?yàn)閴艛唷?rdquo;他補(bǔ)充說。

　　有評(píng)論稱，反壟斷處罰對(duì)于豪車價(jià)格合理回歸、縮小中外價(jià)差有一定效果，但并不能起到?jīng)Q定性作用：中國(guó)消費(fèi)者強(qiáng)大的購(gòu)買力，以及對(duì)于品牌的追求，仍將力撐豪車價(jià)格不至于“一瀉千里”。