反壟斷：中國政府的鏗鏘腳步

　　所謂零整比，就是將一輛整車拆開來，按廠家授權(quán)4S店報價的零部件售價，除以新車廠家指導(dǎo)價，比值能反映廠家通過維修和保養(yǎng)環(huán)節(jié)是否攫取過高利潤。通常，“零整比”在300%之內(nèi)被認為是合理的，但以奔馳C級W204為例，若將該車的零部件拆分并在售后服務(wù)環(huán)節(jié)出手，一輛車的零部件總價格至少可以買到10輛整車?；谇閯荼阮A(yù)料的嚴峻，國家發(fā)改委迅速密集約談外資汽車企業(yè)的負責(zé)人，隨后，上海市發(fā)改委、廣東省發(fā)改委、江蘇省物價局和湖北省物價局加入了對歐美和日系汽車的調(diào)查之中，而所有調(diào)查的矛頭都直指向外資汽車生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商的零部件。

　　在專家看來，零部件反壟斷比整車反壟斷更具典型意義。由于整車價格相對透明，而零部件領(lǐng)域企業(yè)可掌控性更強，并且具有不可替代性，同時國外汽車企業(yè)零部件供應(yīng)體系向來非常封閉，基本只對本土供應(yīng)商開放，而且很多還是整車廠持股，這些零部件企業(yè)為了利潤，往往會通過縱向壟斷(包括限定經(jīng)銷商的最低售價、限制經(jīng)銷商跨區(qū)域銷售、向4S店供應(yīng)新車時搭售原廠配件、要求4S店只能采購高價原廠零配件等)和橫向壟斷(不同4S店之間通過串聯(lián)，抬高售后價格)來達到控制與影響市場。以湖北省物價局的最新調(diào)查結(jié)果為例，最近兩年中，一汽-大眾銷售有限責(zé)任公司下屬的奧迪銷售事業(yè)部多次組織湖北省區(qū)域內(nèi)的10家奧迪經(jīng)銷商達成并實施整車銷售及服務(wù)維修價格的壟斷協(xié)議，最終不僅直接控制了經(jīng)銷商對第三人轉(zhuǎn)售的整車銷售和售后維修價格，而且間接剝奪和干預(yù)了下游經(jīng)營者定價權(quán)。

　　在確保自己獲取巨額商業(yè)利益的同時，外資汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的壟斷行為無疑達到了排擠競爭對手的效果。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)汽車零部件銷售的絕大部分市場份額基本上為境外資本所控制，其中國產(chǎn)自主內(nèi)資零部件銷售收入僅占全行業(yè)的20%-25%，而擁有外資背景的汽車零部件廠商占行業(yè)的75%以上。在這些外資零部件供應(yīng)商中，獨資企業(yè)占55%，中外合資企業(yè)占45%。自主內(nèi)資零部件企業(yè)基本處于邊緣化態(tài)勢，并且市場占比逐年快速萎縮。

　　重要的是，零部件價格的高企直接支撐起了進口汽車整車售價的居高不下。以克萊斯勒旗下Jeep全系車型為例，Jeep大切諾基SRT8價格在國內(nèi)售價人民幣120.49萬，而在原產(chǎn)地美國的售價為64395美元，折合人民幣約為39.78萬元。即便是按照我國進口汽車關(guān)稅計算方法，在交納了關(guān)稅、增值稅、消費稅等稅款后，該款車型國內(nèi)外價格仍高出美國本土價格的2倍以上。

　　也許是做賊心虛，可能是基于中國從上到下官方的強大壓力，在中國發(fā)改委先后約談了部分外資汽車企業(yè)的負責(zé)人后，包括奧迪、奔馳和克萊斯勒等在內(nèi)的多家豪華車制造商開始在中國下調(diào)整車或零配件價格，發(fā)動了中國汽車業(yè)有史以來一次最集中的官方降價。但上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。尋求主動保護的降低價格行為并不能夠替代本應(yīng)承受的經(jīng)濟懲罰。按照我國《反壟斷法》以及其他相關(guān)法規(guī)，國家發(fā)改委作出決定，對日本12家零部件和軸承生產(chǎn)企業(yè)罰款12.354億元;與此同時，上海市物價局宣布對克萊斯勒的價格壟斷行為罰款3168.2萬元;湖北省物價局對當(dāng)?shù)匾黄蟊姾?家奧迪經(jīng)銷商分別作出了2.4858億元和2996萬元的處罰。

　　下一個是誰?

　　從國內(nèi)企業(yè)，到跨國公司，從口頭警告，到處以重罰，2013年至今，中國政府反壟斷已經(jīng)開出了近30億元的罰單。然而，這是最好的時代，也是最壞的時代。詩人狄更斯的名言似乎最能說明眼前的真實。就在日前，國家工商總局對外發(fā)布消息稱，已經(jīng)對微軟涉嫌壟斷問題立案調(diào)查。據(jù)悉，國家工商總局已組織由北京、上海、廣東、四川等9省市工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的四個經(jīng)營場所，即微軟(中國)有限公司及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查，并同時突擊檢查了微軟的財務(wù)外包公司埃森哲。

　　有數(shù)據(jù)表明，微軟操作系統(tǒng)在全球PC市場的占有率超過了98%，占有絕對壟斷地位。不少專家推斷，即便中國市場微軟產(chǎn)品盜版泛濫，微軟也可能涉嫌壟斷。同時，包括金山、中科紅旗、永中等中國企業(yè)一致認為，微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性、搭售等問題，而且這些中國企業(yè)也不止一次向國家工商總局進行舉報。的確，作為PC時代的軟件霸主，微軟此前在各國多次遭壟斷指控而被開出天價罰單。2004年被歐盟處以近5億歐元罰款，2008年因未執(zhí)行裁決再處8.9億歐元罰款。2013年，微軟又因未能達成反壟斷協(xié)議承諾被歐盟反壟斷機構(gòu)處以5.6億歐元罰單。至于微軟是否在中國存在壟斷，相信真相會隨著調(diào)查的深入而浮出水面。

　　就在微軟一案懸而未了之時，商務(wù)部反壟斷局負責(zé)人帶隊前往上海就經(jīng)營者集中反壟斷審查工作進行調(diào)研，深入了解半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等相關(guān)行業(yè)的市場競爭狀況。在外界看來，繼軟件、汽車行業(yè)之后，醫(yī)療器械又將成為反壟斷的“重災(zāi)區(qū)”。中國醫(yī)藥(16.41, -0.04, -0.24%)物資協(xié)會醫(yī)療器械分會的研究報告顯示，過去12年來，中國醫(yī)療器械市場銷售規(guī)模由179億元增長到目前的1700億元，剔除物價因素影響，12年間增長了近9.4倍。中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大醫(yī)療器械市場。

　　從市場結(jié)構(gòu)看，目前全國共有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)14928家，但國內(nèi)企業(yè)規(guī)模小，市場分散，今年上半年22家醫(yī)療器械上市企業(yè)的收入僅為100億元多一點，占到行業(yè)總規(guī)模的5% 左右。與此相反，時下國內(nèi)大型醫(yī)療設(shè)備的市場主要由被稱之為“GPS”的三家外資醫(yī)療器械企業(yè)所占領(lǐng)，分別為通用(GE)、飛利浦(Philips)、西門子(Siemens)。具體而言，在我國醫(yī)用器械領(lǐng)域，約80%的CT市場、90%的超聲波儀器市場、85%的檢驗儀器市場、90%的磁共振設(shè)備、90%的心電圖機市場、80%的中高檔監(jiān)視儀市場、90%的高檔生理記錄儀市場均被外資企業(yè)占領(lǐng)。除了大型設(shè)備外，外資醫(yī)療器械產(chǎn)品還在很多耗材上占據(jù)主導(dǎo)地位。在血糖產(chǎn)品上，羅氏、強生和雅培公司仍然占據(jù)著60%以上的市場份額;而在醫(yī)院用終端耗材上，外資產(chǎn)品在骨科產(chǎn)品、心臟支架、高級輔料等領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位。

　　不僅如此，與國內(nèi)產(chǎn)品相比，外資醫(yī)療器械價格差距非常明顯。以影像產(chǎn)品為例，外資品牌的價格一般比國內(nèi)產(chǎn)品的價格高70%以上，特別是在X光機等一些產(chǎn)品上，外資醫(yī)療品牌價格高峰時曾經(jīng)是國內(nèi)產(chǎn)品價格的1～1.5倍。除了高于國產(chǎn)產(chǎn)品，外資醫(yī)療器械產(chǎn)品的定價也往往大幅高于國際市場的價格，如螺旋CT產(chǎn)品在國際市場報價150萬美元，在國內(nèi)市場報價往往要200萬～250萬美元等。

　　不久前國家國家工商總局對內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場支配地位行為的查處具有風(fēng)向標(biāo)意義，畢竟隨著反壟斷的強勢擴圍，依靠體制與政策呵護的石油、電力等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷已經(jīng)被推到風(fēng)口浪尖，而且普通百姓早已詬病重重。相信監(jiān)管部門的祭出的反壟斷之劍將會指向這些民生色彩最為濃厚的地帶。但我們需要說明的是，對于這些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，遠遠不是一張罰單可以了事，必須借助于制度改革的力量。依此觀察，我國目前正在進行的國有企業(yè)混合所有制改造可以看作是打破壟斷的最強大動能之一。

　　公正的力量或許會遲到，但終究不會缺席。針對河北省政府因作出“本省客運企業(yè)可享過路過橋費半價優(yōu)惠，其他省份跨省運輸均不能享受”的規(guī)定，國家發(fā)改委日前正式向河北省人民政府發(fā)出執(zhí)法建議函，建議立即改正錯誤。據(jù)悉，這是《反壟斷法》實施6年來中國反壟斷調(diào)查首次涉及行政機關(guān)。同時國家發(fā)改委明示，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點將有所轉(zhuǎn)移，濫用行政權(quán)力、排除競爭和地方保護主義將是調(diào)查重點。不難看出，河北政府一案僅僅只是開始。