中美BIT談判：或掃除紫光收購(gòu)美光障礙

　　導(dǎo)語(yǔ)：中美BIT達(dá)成后，雙方企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)，除了被明確列出的負(fù)面清單之外的一切領(lǐng)域，都享受與本國(guó)企業(yè)同樣便利的國(guó)民待遇。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 孫琦子 作為隨同中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平一起出訪美國(guó)的企業(yè)之一，紫光集團(tuán)在急切地期待著此次訪問(wèn)能夠帶來(lái)的成果。因?yàn)?，其中的一些成果，可能?huì)直接決定這家高科技企業(yè)正在進(jìn)行的一項(xiàng)價(jià)值超過(guò)200億美元的商業(yè)收購(gòu)能否順利推進(jìn)。

　　9月25日，接近紫光集團(tuán)的一位人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露說(shuō)，“紫光集團(tuán)想收購(gòu)美國(guó)芯片制造商美光集團(tuán)，對(duì)方企業(yè)很積極，但是美國(guó)政府不積極，因?yàn)?a class="contentlabel" href="http://www.ex-cimer.com/news/listbylabel/label/美光">美光集團(tuán)除了做芯片之外還涉及到一些高端技術(shù)。”

　　上述接近紫光集團(tuán)的人士說(shuō)，“對(duì)于中美投資協(xié)定紫光集團(tuán)也在關(guān)注，這次習(xí)近平主席訪美紫光也去了好幾個(gè)人，等他們回來(lái)之后會(huì)商量對(duì)中美雙邊投資協(xié)定的看法。”

　　9月23日，在西雅圖出席中美企業(yè)家座談會(huì)時(shí)，習(xí)近平表示，中美雙方正在推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判。協(xié)定將在更大程度上放松中美市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。而中國(guó)也正在實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)外商投資管理體制改革，大幅減少外資準(zhǔn)入限制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　此時(shí)，距離中美雙邊投資協(xié)定(Bilateral　Investment　Treaty，即BIT)談判正式啟動(dòng)已經(jīng)過(guò)去七年。這場(chǎng)意義不亞于“第二次入世談判”的中美雙邊投資協(xié)定談判，旨在以具有法律約束力的協(xié)定，為中美兩國(guó)投資者相互保護(hù)對(duì)方在兩國(guó)直接投資財(cái)產(chǎn)與利益的安全。簡(jiǎn)單而言，中美BIT達(dá)成后，雙方企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)，除了被明確列出的負(fù)面清單之外的一切領(lǐng)域，都享受與本國(guó)企業(yè)同樣便利的國(guó)民待遇。

　　2015年9月21日，在習(xí)近平正式出訪美國(guó)前一天，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城同時(shí)在《今日美國(guó)》(USA　To-day)和中國(guó)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文指出，從1979年到2014年，兩個(gè)世界大國(guó)之間貿(mào)易額，已經(jīng)從當(dāng)初的不足25億美元增長(zhǎng)到5551億美元，是建交時(shí)的近227倍。預(yù)計(jì)2024年雙邊貿(mào)易額有望超過(guò)1萬(wàn)億美元。高虎城評(píng)價(jià)說(shuō)，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合的縮影。

　　但中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合在最近幾年間出現(xiàn)了罅隙。自2008年6月，中美在第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中正式啟動(dòng)雙邊投資條約談判以來(lái)，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)之間的BIT談判走走停停，一路波折。

　　2015年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平帶著包括阿里巴巴[微博]、京東、紫光集團(tuán)等企業(yè)在內(nèi)的諸多新生的商業(yè)力量再次向大洋彼岸出發(fā)。

　　負(fù)面清單

　　從企業(yè)界來(lái)看，似乎美國(guó)的企業(yè)更著急一些。2015年9月14日，94位美國(guó)大企業(yè)的CEO聯(lián)名上書(shū)，用一封對(duì)奧巴馬和習(xí)近平的公開(kāi)信呼吁：“堅(jiān)定地支持兩國(guó)盡快締結(jié)具有實(shí)質(zhì)意義、高標(biāo)準(zhǔn)的《雙邊投資協(xié)定》。在中美兩國(guó)關(guān)系的諸多議題中，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的《雙邊投資協(xié)定》——其中明晰列明為中美兩國(guó)投資者提供平等待遇并包含較短的負(fù)面清單——是立即能對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)際影響的重要項(xiàng)目之一。”

　　對(duì)這些美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們迫切地希望中國(guó)的市場(chǎng)能夠盡快開(kāi)放，尤其在那些他們占有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域：金融、電信、能源，這些領(lǐng)域的中國(guó)市場(chǎng)利潤(rùn)豐厚，尤其在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下也沒(méi)有受到太多經(jīng)濟(jì)周期的影響。

　　對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，他們希望中美達(dá)成協(xié)議的急切心理，一點(diǎn)也不比美國(guó)人差。在兩國(guó)進(jìn)行談判的過(guò)去幾年里，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的多宗收購(gòu)或投資被美國(guó)以種種理由叫停。

　　2007年，華為聯(lián)手私募股權(quán)投資公司貝恩資本競(jìng)購(gòu)網(wǎng)絡(luò)公司3Com　Corp.，貝恩資本占股80%。3Com同意了這筆價(jià)值22億美元的交易，但六個(gè)月后，美國(guó)海外投資委員會(huì)(Committee　on　Foreign　Investment)表示要阻止該交易，理由是對(duì)中國(guó)企業(yè)影響3Com的運(yùn)營(yíng)表達(dá)出安全方面的擔(dān)憂(yōu)。后來(lái)貝恩資本退出，該交易夭折。2010年5月，華為達(dá)成了一筆以200萬(wàn)美元收購(gòu)服務(wù)器技術(shù)公司3Leaf　Systems的交易。由于交易規(guī)模小，通常不會(huì)受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查。五角大樓在交易結(jié)束后得知此消息，并要求美國(guó)海外投資委員會(huì)展開(kāi)事后調(diào)查。華為反對(duì)調(diào)查，但沒(méi)有成功，最終放棄收購(gòu)。此后華為對(duì)摩托羅拉[微博]、2Wire的收購(gòu)也由于類(lèi)似原因宣告失敗。2015年7月，紫光集團(tuán)希望以230億美元收購(gòu)美國(guó)芯片制造商美光科技，也因?yàn)槊绹?guó)安全審查上的障礙沒(méi)有獲批。

　　9月25日，一位接近紫光集團(tuán)高層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，現(xiàn)在去美國(guó)收購(gòu)企業(yè)不是想去就能去的，需要發(fā)改委、商務(wù)部、外匯管理局三方的批準(zhǔn)，很多企業(yè)拿到審批就需要一年時(shí)間。紫光集團(tuán)上一次收購(gòu)展訊美國(guó)方面的審批只用了2個(gè)月，因?yàn)樾酒诿绹?guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不算什么高科技產(chǎn)業(yè)，所以審批比較快。但是涉及到高技術(shù)的，比如美光，就會(huì)受到美國(guó)政府的審查。

　　該人士說(shuō)，如果中美投資協(xié)定達(dá)成，對(duì)雙方企業(yè)都會(huì)有利。對(duì)紫光集團(tuán)來(lái)說(shuō)，一個(gè)很重要的好處是赴美收購(gòu)國(guó)內(nèi)的審批手續(xù)可以簡(jiǎn)化。除了審批手續(xù)簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短以外，BIT還可以讓雙方企業(yè)投資的渠道變得更通暢，與國(guó)際接軌也變得更順利。

　　事實(shí)上，最近幾年間，中美雙方一直在為BIT的達(dá)成而努力。一個(gè)證明是，2013年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)決定以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)展開(kāi)談判，此后談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。次年，雙方開(kāi)始了正式文本談判。

　　負(fù)面清單，是指一國(guó)在引進(jìn)外資的過(guò)程中以清單形式公開(kāi)列明某些與國(guó)民待遇不符的管理措施。負(fù)面清單的做法，最早由美國(guó)、加拿大和墨西哥在1992年簽訂的北美自貿(mào)協(xié)定中引入。2014年，中美確定以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為談判基礎(chǔ)后，以2014年版本的上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單為載體，中方負(fù)面貿(mào)易清單進(jìn)行了自主削減。

　　但美國(guó)企業(yè)界期望的顯然更多，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)上海首席代表彭捷寧(Jacob　Parker)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“中方是否能對(duì)負(fù)面清單做大膽的修改，將是中美投資協(xié)定談判這次習(xí)近平訪美期間能否取得突破的關(guān)鍵。”彭捷寧(Jacob　Parker)透露，他所看到的美國(guó)方面拿出的所有負(fù)面清單中，都不超過(guò)27條。

　　負(fù)面清單越簡(jiǎn)化，意味著中國(guó)企業(yè)赴美投資的禁區(qū)就越少。不過(guò)，美國(guó)開(kāi)出的看起來(lái)簡(jiǎn)化的負(fù)面清單，并沒(méi)能讓中國(guó)企業(yè)看到一路綠燈。

　　2015年4月18日，在美國(guó)首都華盛頓的世界銀行[微博]總部，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉2015年國(guó)際貨幣基金組織[微博]和世界銀行春季年會(huì)期間對(duì)媒體表示，美方在負(fù)面清單中列舉了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要技術(shù)、國(guó)家安全三項(xiàng)，但對(duì)此均不作定義;并且在中方在美投資、經(jīng)營(yíng)的任何階段，美國(guó)行政當(dāng)局都有權(quán)中止項(xiàng)目，產(chǎn)生的成本由投資人負(fù)責(zé)。這樣的提法增加了中國(guó)在美投資的不確定性，中方對(duì)此感到不舒服。

　　2015年7月10日，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)期間，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀對(duì)外說(shuō)，“對(duì)美方而言，中方需要美方進(jìn)一步澄清美國(guó)的安全審查制度，明確哪些領(lǐng)域是美國(guó)國(guó)家安全涵蓋的范圍;對(duì)中方而言，挑戰(zhàn)更為艱巨，涉及到整個(gè)投資體制的根本性變革，即從目前實(shí)行的正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單的方式。”

　　博弈和妥協(xié)

　　如果從1979年中美兩國(guó)建交算起，兩個(gè)大國(guó)為建立起一個(gè)雙方具有國(guó)民待遇的投資經(jīng)貿(mào)關(guān)系，已經(jīng)努力了整整36年。

　　1979年7月，中美在北京簽署為期3年的中美貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定雙方互享最惠國(guó)待遇;1980年10月30日，兩國(guó)簽訂了《關(guān)于投資保險(xiǎn)和投資保證的鼓勵(lì)投資的協(xié)議及有關(guān)問(wèn)題的換文》。

　　中美雙邊投資協(xié)定(即BIT)在上世紀(jì)80年代就開(kāi)始醞釀。2006年9月，中美BIT成為雙方經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)的一個(gè)組成部分，2008年6月在第四次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)過(guò)程中正式啟動(dòng)。不過(guò)，隨后發(fā)生全球金融危機(jī)，給中美各自經(jīng)濟(jì)和企業(yè)都帶來(lái)巨大影響。

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中國(guó)對(duì)外直接投資開(kāi)始成為一個(gè)新的趨勢(shì)，尤其是對(duì)美國(guó)的投資。據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)對(duì)美直接投資達(dá)80.23億美元，2009年至2013年的復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)41.54%，增速居全球之首，不過(guò)總額只有200多億美元，占美國(guó)吸收外資總額的0.5%~0.7%。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局的統(tǒng)計(jì)，2013年美國(guó)在中國(guó)的直接投資超過(guò)615.3億美元。美國(guó)在海外的資產(chǎn)總額超過(guò)20萬(wàn)億美元，它在中國(guó)的資產(chǎn)總額超過(guò)其3%，也就是美國(guó)在中國(guó)的投資總額為6000億美元。中美雙向投資發(fā)展迅速，但是矛盾和摩擦也日益增多，雙方都需要通過(guò)制度性的保證來(lái)鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)投資等的對(duì)方國(guó)家企業(yè)的利益。

　　自1982年與瑞典簽訂第一個(gè)雙邊投資協(xié)定開(kāi)始，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)簽署了150多個(gè)雙邊投資協(xié)定。美國(guó)自1982　年與巴拿馬簽訂第一個(gè)雙邊投資協(xié)定開(kāi)始已經(jīng)簽訂了近50個(gè)BIT。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的2013年所做的一份研究報(bào)告稱(chēng)，現(xiàn)行的2012年美國(guó)BIT范本構(gòu)建了對(duì)投資者進(jìn)行高水平保護(hù)的投資規(guī)則，并對(duì)美國(guó)在對(duì)外投資中面臨的新問(wèn)題，如金融服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、環(huán)境與勞工、仲裁裁決的上訴機(jī)制、領(lǐng)海等方面進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，而這部分內(nèi)容是中國(guó)的BIT文本中所沒(méi)有的。中國(guó)的BIT文本中關(guān)于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇及業(yè)績(jī)要求，是美國(guó)BIT文本中所沒(méi)有的。

　　文本的差異也體現(xiàn)著訴求的差異，差異的核心集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單上。2015年6月，經(jīng)過(guò)十八輪談判，中美雙方第一次交換負(fù)面清單。中國(guó)的負(fù)面清單上有超過(guò)100項(xiàng)，美國(guó)的清單上有20多項(xiàng)。“不過(guò)這也可以理解，畢竟兩國(guó)的發(fā)展水平并不一致。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所執(zhí)行所長(zhǎng)賁圣林表示。

　　2015年6月，中美雙方首次交換了負(fù)面清單出價(jià)。9月16日，距離習(xí)近平出訪美國(guó)前一周，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人對(duì)外透露，中美雙方“在華盛頓談判時(shí)雙方交換了調(diào)整后的負(fù)面清單出價(jià)”。

　　美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)上海首席代表彭捷寧覺(jué)得，美國(guó)的底線(xiàn)在于盡可能短的負(fù)面清單和盡可能少的行業(yè)保護(hù)，但是中國(guó)也需要用一份短的負(fù)面清單來(lái)顯示誠(chéng)意。彭捷寧說(shuō)，“BIT需要商界盡早支持才能取得成功，中國(guó)需要減少對(duì)于外商合資的限制來(lái)激勵(lì)美國(guó)的商業(yè)界，并且通過(guò)實(shí)質(zhì)性的縮減負(fù)面清單以向美國(guó)國(guó)會(huì)展示出對(duì)BIT認(rèn)真的態(tài)度。”

　　在賁圣林看來(lái)，資本項(xiàng)下完全自由流動(dòng)是中國(guó)必須守住的底線(xiàn)。賁圣林說(shuō)，“完全自由的前提是國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)足夠穩(wěn)健，金融市場(chǎng)的參與主體足夠理性，監(jiān)管部門(mén)的管理能力、風(fēng)控能力也要足夠強(qiáng)大，這樣才能支撐全球化的人民幣(6.3737, 0.0000, 0.00%)和全球化的金融資產(chǎn)的大幅流動(dòng)。目前我們的能力還是有欠缺，不能盲目開(kāi)放。”

　　但是從中美雙方過(guò)去釋放的信號(hào)來(lái)看，與BIT達(dá)成后重大的戰(zhàn)略意義相比，底線(xiàn)之上的部分都有談判的空間。中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚文萍表示：“中美企業(yè)雙邊投資的問(wèn)題，有一些源于相互不了解，有些源于法律上沒(méi)有取得一致性，雙方投資都有互相融合的問(wèn)題。所以投資協(xié)定是一個(gè)平臺(tái)，可以讓企業(yè)尋找到解決問(wèn)題的出路，保障雙方的經(jīng)濟(jì)利益。”

　　被談判改變的

　　盡管一路艱難，而且距離最終成果的達(dá)成尚有距離，但中美之間的BIT談判給雙方帶來(lái)改變正在不斷發(fā)生。

　　面對(duì)美國(guó)BIT文本的負(fù)面清單規(guī)定，中國(guó)也開(kāi)始嘗試負(fù)面清單管理。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。自貿(mào)區(qū)內(nèi)將對(duì)負(fù)面清單的管理模式進(jìn)行試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的負(fù)面清單上有190多項(xiàng)內(nèi)容，此后負(fù)面清單的內(nèi)容不斷減少。事實(shí)上，這不僅有利于美國(guó)投資者，對(duì)于改革中國(guó)國(guó)內(nèi)自身的投資環(huán)境也是一種推進(jìn)。有一點(diǎn)在中國(guó)國(guó)內(nèi)似乎已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放促動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。當(dāng)年加入WTO[微博]如此，如今和美國(guó)的BIT談判也是如此。

　　2014年12月28日，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院廣東、天津、福建和上海的自由貿(mào)易擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定。2015年9月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，首次明確我國(guó)將從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　另外一項(xiàng)改革是國(guó)有企業(yè)。在康納爾大學(xué)2010年的一份中美雙邊投資協(xié)定的研究報(bào)告中，闡述了美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的顧慮。在美方看來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)享受著高額的政府補(bǔ)貼，并且不是市場(chǎng)化運(yùn)作，如果在美國(guó)投資，和美國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)將是不公平的。

　　據(jù)一位接近“三桶油”的能源界人士透露，近年來(lái)三桶油在美國(guó)幾乎無(wú)法拿到項(xiàng)目或者直接參與投資，只能做間接投資人。幾個(gè)美國(guó)能源項(xiàng)目方回絕三桶油的投資時(shí)表示，如果中國(guó)的國(guó)有企業(yè)參與投資，這個(gè)項(xiàng)目將無(wú)法在美國(guó)獲批。這也解釋了為什么近年來(lái)對(duì)美國(guó)的投資者，近80%都是中國(guó)的民營(yíng)資本。這些看得并不完全客觀，不過(guò)，這也會(huì)促動(dòng)中國(guó)國(guó)有企業(yè)自身的改革。

　　但在中國(guó)BIT談判中，美國(guó)對(duì)負(fù)面清單做出怎樣的修訂也極為關(guān)鍵。事實(shí)上，最近幾年間，在美國(guó)投資受阻的不僅僅是國(guó)有企業(yè)。據(jù)接近紫光集團(tuán)的人士透露，紫光集團(tuán)正在進(jìn)行的對(duì)美國(guó)芯片制造商美光集團(tuán)的收購(gòu)，最近就明顯不太順利，美國(guó)政府不積極，因?yàn)槊拦饧瘓F(tuán)除了做芯片之外還涉及到一些高端技術(shù)。

　　在習(xí)近平此次出訪美國(guó)的兩個(gè)月前，今年7月中旬，紫光集團(tuán)計(jì)劃以230億美元全盤(pán)收購(gòu)美國(guó)內(nèi)存生產(chǎn)商美光科技公司(Micron　Technolo-gy　Inc.,　MU)。如果雙方達(dá)成交易，這將是最大一樁中國(guó)企業(yè)收購(gòu)美國(guó)公司的交易。美光科技公司是美國(guó)碩果僅存的動(dòng)態(tài)隨機(jī)存儲(chǔ)器(DRAM)制造商。該公司在DRAM市場(chǎng)上的占有率僅次于三星[微博]電子 (Samsung　Elec-tronics　Co。)。

　　在過(guò)去幾年間，紫光集團(tuán)明顯在加大對(duì)美國(guó)高科技方面的投資和收購(gòu)。紫光集團(tuán)在美國(guó)的直接投資主要是在美屬海島上有注冊(cè)公司，間接投資包括2013年以17.8億美元收購(gòu)芯片制造商展訊。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅預(yù)期這次習(xí)近平訪美最大的成果之一，將會(huì)是中美BIT談判取得突破。他說(shuō)，美方希望進(jìn)一步撬動(dòng)中國(guó)，更多進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。而中國(guó)企業(yè)希望，美國(guó)放開(kāi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，允許高技術(shù)企業(yè)并購(gòu)。同時(shí)，基于國(guó)有企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)遇到的種種限制，希望美國(guó)不要以意識(shí)形態(tài)為理由來(lái)看待中國(guó)投資。

　　中國(guó)投資促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚文萍說(shuō)，中美投資協(xié)定中方企業(yè)的核心訴求就是減少和消除投資美國(guó)的障礙。障礙包括各個(gè)方面，政治、經(jīng)濟(jì)和法律上的障礙有許多。有一些是相互不了解，有些事法律上沒(méi)有取得一致性。雙方投資都有互相融合的問(wèn)題。所以投資協(xié)定是一個(gè)平臺(tái)，可以讓企業(yè)尋找到解決問(wèn)題的出路。

　　在姚文萍看來(lái)，中美雙邊投資協(xié)定是個(gè)框架，在這個(gè)框架下包括了很多內(nèi)容，司法解釋和各種章節(jié)的解釋?zhuān)@些解釋就是兩國(guó)溝通和交流的橋梁。

　　王義桅認(rèn)為，中美雙邊投資協(xié)定的戰(zhàn)略意義不僅僅是雙邊投資提升那么簡(jiǎn)單：“一旦BIT談成，雙方對(duì)彼此實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資都會(huì)增加，那么中美的利益就會(huì)深度綁在一起。此外，作為世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美之間達(dá)成的投資協(xié)定將會(huì)對(duì)世界投資規(guī)則有決定性的影響意義，會(huì)對(duì)其它國(guó)家產(chǎn)生溢出效應(yīng)。中美攜手制定規(guī)則，也會(huì)對(duì)世界格局產(chǎn)生重大影響。”