國(guó)外芯片業(yè)興師問罪 中國(guó)偏“芯”從何說起

    在美國(guó)，32名國(guó)會(huì)議員聯(lián)名致信貿(mào)易代表策利克(Robert Zoellick)，要求他催促中國(guó)政府改變相關(guān)政策。這些高宣口號(hào)者說，中國(guó)是WTO成員國(guó)，“WTO第三款國(guó)民待遇條款規(guī)定，禁止WTO成員國(guó)給予國(guó)內(nèi)制造商或產(chǎn)品比進(jìn)口產(chǎn)品更多的優(yōu)惠”，所以，中國(guó)應(yīng)將增值稅退稅政策同時(shí)適用于進(jìn)口芯片，即征收增值稅3%而非17%。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，這很可能演變?yōu)橐粓?chǎng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易官司。

是誤解還是別有用心

    歐美等地區(qū)的芯片企業(yè)所抱怨的所謂“歧視”，起自2000年6月頒布的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》(俗稱“18號(hào)文件”)?！?8號(hào)文件”規(guī)定：國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)銷售其自產(chǎn)芯片，在2010年以前，按17%的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過6%的部分即征即退----讀數(shù)字在2002年降到3%，而進(jìn)口芯片執(zhí)行間嘰的增值稅。
    國(guó)外芯片商據(jù)此說，該政策有違WTO準(zhǔn)則，使進(jìn)口芯片在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于極不平等的地位。國(guó)際知名的律師行O'Melveny＆Myers LLP北京代表處的律師勞倫斯•蘇斯曼說，增值稅退稅11%或14%可以使芯片的最終售價(jià)下降1%，而如果企業(yè)獲得進(jìn)口原材料增值稅退稅，芯片售價(jià)可下降10%之多。這種說法看似很是在理，但實(shí)際上卻是不明就里，或者是有意在混淆視聽，原因是，“實(shí)際稅負(fù)”并不等于實(shí)際繳納的增值稅。

    中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級(jí)顧問楊學(xué)明曾對(duì)中國(guó)芯片生產(chǎn)企業(yè)5年多的增值稅實(shí)際稅負(fù)進(jìn)行過詳細(xì)的調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)一般在8%左右，“超過6%的部分即征即退”只意味著大約2個(gè)百分點(diǎn)的返還，而且，如果以世界上比較通用的消費(fèi)型增值稅加以換算，即使按照“超過3%的部分即征即退”，也不過只有2-3個(gè)百分點(diǎn)的返還，絕非“可退11%或14%”。楊學(xué)明說，“18號(hào)文件”只是為了減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)的稅賦壓力，向國(guó)外企業(yè)的低稅賦看齊，而不是給予國(guó)內(nèi)的企業(yè)一種特殊待遇，因?yàn)?，?guó)外芯片產(chǎn)品在向中國(guó)出口前，價(jià)格中并不含稅，而我們對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)已征收了17%增值稅。

    事實(shí)上，“平等、博愛”不過是國(guó)外芯片業(yè)興師問罪的借口，隱藏其后的意圖所在，是降低出口成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，奪取更大的市場(chǎng)份額----對(duì)于他們而言，中國(guó)日趨壯大的芯片市場(chǎng)實(shí)在是太令人垂涎了。

    美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SIA)稱，中國(guó)已成為全球增長(zhǎng)最快的半導(dǎo)體產(chǎn)品市場(chǎng)，銷售規(guī)模已經(jīng)達(dá)到150億美元，居世里第3位；2010年將上升到第2位，僅次于美國(guó)。

    而按中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)品管理司副司長(zhǎng)、中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐小田的預(yù)測(cè)，前景則更為誘人：到2005年，中國(guó)的芯片需求量將在365億塊左右，而且，由于國(guó)內(nèi)核心技術(shù)的空缺，中國(guó)芯片市場(chǎng)目前有80%以上的需求要依靠進(jìn)口。盡管中國(guó)市場(chǎng)如此誘人，但令國(guó)外芯片業(yè)深為不安的是，中國(guó)芯片制造業(yè)正在迅速崛起。麥肯錫的一份研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地具備在2010年發(fā)展成為全球半導(dǎo)體生產(chǎn)重鎮(zhèn)的潛力，預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)，中國(guó)內(nèi)地的芯片產(chǎn)量年增長(zhǎng)率可達(dá)42%、遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10%的全球平均增長(zhǎng)水平。

    雖然技術(shù)落后的整體狀況難以馬上改變，但已出現(xiàn)了好的發(fā)展勢(shì)頭，例如：繼中國(guó)第一個(gè)CPU芯片“龍芯一號(hào)”之后，中國(guó)首個(gè)完全具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“漢芯一號(hào)”DSP芯片(Digital Signal Processor,即數(shù)字信號(hào)微處理器)今年年初在上海通過了技術(shù)鑒定，被譽(yù)為國(guó)內(nèi)集成電路領(lǐng)域在芯片核心技術(shù)上的又一重大突破。
    以上事實(shí)說明，國(guó)外芯片業(yè)正試圖在中國(guó)設(shè)法爭(zhēng)取更多的有利條件先發(fā)制人----除了技術(shù)優(yōu)勢(shì)還有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

“龍頭”之慮

    國(guó)外咄咄逼人的壓力引起了國(guó)內(nèi)的擔(dān)憂。
    上海半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)趙建忠說：“如果對(duì)進(jìn)口芯片也實(shí)行增值稅退稅政策，高端產(chǎn)品魚貫而入，沖擊中國(guó)市場(chǎng)，芯片設(shè)計(jì)企業(yè)將有滅頂之災(zāi)?！?/P>

原因很簡(jiǎn)單，芯片業(yè)有一個(gè)公認(rèn)的摩爾定律，即每隔18個(gè)月，單位芯片內(nèi)電晶體數(shù)量成長(zhǎng)一倍(通常指技術(shù)水平提高一倍)，成本便降低一半。中國(guó)的芯片水平落后于國(guó)外有一到兩代甚至三代，如果對(duì)進(jìn)口芯片也實(shí)行增值稅退稅政策，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)中國(guó)剛剛研發(fā)出新產(chǎn)品，外資又有更新的一代產(chǎn)品進(jìn)來，而整機(jī)制造企業(yè)可不講情面，誰先進(jìn)用誰的，幾輪下來，中國(guó)芯片設(shè)計(jì)業(yè)的命運(yùn)可想而知。

    在趙建忠看來，芯片設(shè)計(jì)是芯片產(chǎn)業(yè)的龍頭，頭如果斷了，龍身自然就擺不起來。當(dāng)然也有認(rèn)為并不足慮者，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，你中有我，我中有你，中國(guó)何必?fù)]擲重金，重復(fù)搞設(shè)計(jì)呢？中國(guó)目前芯片制造企業(yè)80%以上是從外面接單來生產(chǎn)，龍身不也擺得挺好嗎？

    他們所舉的案例是：在芯片業(yè)史上最悲壯的2001年，全球芯片銷量銳減30%，中國(guó)也有8%的增長(zhǎng)；另外，專業(yè)代工出身的臺(tái)灣同樣造就了一代“雙雄”----臺(tái)灣積體電路制造公司(臺(tái)積電)與聯(lián)華電子----成為全球芯片代工的霸主。

    但在上海行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、上海華虹NEC副總裁蔣守雷著來，這種看法失之狹隘，原因是，中國(guó)如果沒有芯片自主產(chǎn)業(yè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全必將受制于人。實(shí)際上，在半導(dǎo)體芯片等高新技術(shù)領(lǐng)域，其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)一直實(shí)施嚴(yán)格的封鎖。比如美國(guó)，從1979年后一采取出口管理法對(duì)半導(dǎo)體芯片技術(shù)的外流加以限制。2002年美國(guó)國(guó)會(huì)總審計(jì)局的一報(bào)告稱，由于芯片對(duì)于制造高科技武器不可或缺，美國(guó)政府一直限制出口，希望借此在這項(xiàng)技術(shù)上至少領(lǐng)先中國(guó)20年。不過，有鑒于“差距已在縮小”，建議美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院和商務(wù)部等部門盡早修改現(xiàn)行出口管理辦法，”防止此情況繼續(xù)發(fā)展下去”。

    不久之前，美國(guó)民主黨參議員、總統(tǒng)候選人約瑟夫•利伯曼(Joseph Lieberman)曾鼓噪說，中國(guó)的“優(yōu)惠政策”變相誘使全球芯片制造業(yè)向其轉(zhuǎn)移，芯片是美國(guó)軍隊(duì)高科技術(shù)武器裝備必不可少的部件，如果依賴產(chǎn)自中國(guó)在陸、臺(tái)灣和新加坡等地的產(chǎn)品，勢(shì)必對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。他甚至致書美國(guó)國(guó)防部說，要美國(guó)效仿中國(guó)，制定優(yōu)惠政策，留住下一代芯片制造商，以免國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全為外人把持。

    而臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局多年來也嚴(yán)禁芯片制造商在大陸投資，臺(tái)灣芯片制造商抱怨說，臺(tái)灣正在把中國(guó)內(nèi)地這個(gè)全球第三大芯片市場(chǎng)，拱手讓給他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。即便是目前，臺(tái)灣當(dāng)局已允許8英寸芯片代工廠投資內(nèi)地，也是經(jīng)過了一年多的爭(zhēng)議，陳水扁政府通過“積極開放，有效管理“取代以前的”戒急用忍”政策之后，始告解禁。
    但這種”解禁”仍是”有限”的，其政策規(guī)定：到內(nèi)地投資建芯片廠應(yīng)以芯片代工廠舊有設(shè)備作價(jià)的投資者優(yōu)先，如投資新設(shè)備，押后兩年再議；到2005年止，核準(zhǔn)投資8英寸廠上限為3座；申請(qǐng)赴內(nèi)地投資廠商必須在完成12英寸廠建并達(dá)到穩(wěn)定的基本產(chǎn)量后，才能提出申請(qǐng)。

    “根本辦祛是發(fā)展自主芯片產(chǎn)業(yè)?！比朔Q中國(guó)芯片業(yè)“教父”的蔣守雷強(qiáng)調(diào)說。

    他認(rèn)為，中國(guó)對(duì)自產(chǎn)芯片實(shí)行優(yōu)惠稅收政策是利用入世3到5年的緩沖期保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的合理辦法，并不有悖于WTO原則。這在美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家已不足為奇。如韓國(guó)，在其芯片產(chǎn)業(yè)處于幼稚期，就是通過國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來推動(dòng)的。

    《中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》明文說：信息產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的基礎(chǔ)注和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。而集成電路(芯片)是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的核心和基礎(chǔ)。小到電子表、計(jì)算器、收音機(jī)，大到汽車、飛機(jī)、航天器、武器裝備都離不開芯片；同時(shí)，信息技術(shù)和裝備是國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為備國(guó)爭(zhēng)奪科技、經(jīng)濟(jì)、軍事主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

上海呼吁加快落實(shí)“用號(hào)文件”

    “18號(hào)文件”是繼我國(guó)1994年公布汽車產(chǎn)業(yè)政策之后，第二個(gè)針對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)----軟件和集成電路(芯片)產(chǎn)業(yè)發(fā)布的政策。該文件對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)的扶持，除前述的增值稅退稅之外，還另有一些優(yōu)惠政策。比如，鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合資獨(dú)資的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，凡符合條件的，抓緊審批；此如，對(duì)投資額超過80億元、集成電路線寬小于0.25微米的芯片制造企業(yè)，自獲利之年起實(shí)行企業(yè)所得稅“五免五減半”，同時(shí)免除孩類企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)性原材料、消耗品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

    徐小田總結(jié)說，“18號(hào)文件”貢獻(xiàn)在于”營(yíng)造了良好的政策氛圍”，為這個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)高投入的產(chǎn)業(yè)吸引了眾多外資與行業(yè)外資本。以上海為例，自“18號(hào)文件”頒布至今，芯片產(chǎn)業(yè)累計(jì)新增投資額60億美元左右，是此前11年(1988年至1999年)投資額的3倍之多。截至2002年12月底，上海共有設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試、設(shè)備材料等芯片企業(yè)170家。先后出現(xiàn)了上海先進(jìn)和中芯國(guó)際兩家躋身全球芯片代工業(yè)十強(qiáng)的代工廠。

    不過，由于后期一系列相關(guān)政策，“18號(hào)文件”一度被懸擱。

    2000年11月9日，為貫徹落實(shí)“18號(hào)文件”，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定暫行管理辦法》(信產(chǎn)部［2000］1067號(hào))，同年12月，信產(chǎn)部下達(dá)［2001］404號(hào)文，授權(quán)上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)為上海地區(qū)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)構(gòu)。

    2002年，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收政策的通知》，為“18號(hào)文件”的補(bǔ)充。

    同年4月，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)及產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》(信部聯(lián)產(chǎn)［2002］86號(hào))，并宣布廢除此前的信產(chǎn)部［2000］1067號(hào)文。同時(shí)宣布由信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)管理全國(guó)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和集成電路產(chǎn)品的認(rèn)定工作。

但實(shí)施細(xì)則至今沒有出臺(tái)。

    上海市芯片企業(yè)的人士說，“18號(hào)文件”的落實(shí)從2002年5月開始便陷入停滯狀態(tài)，該文件提出的優(yōu)惠措施如何實(shí)施至今沒有下文。

據(jù)了解，目前上海已有二三十家芯片設(shè)計(jì)和制造企業(yè)等候認(rèn)定。
    中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)第一重鎮(zhèn)上海呼吁有關(guān)部門盡快落實(shí)執(zhí)行“18號(hào)文件”。有消息說，從上海的政府信產(chǎn)辦到集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)，再到芯片制造企業(yè)，現(xiàn)在都在熱望認(rèn)定工作啟動(dòng)。

    6月22日，時(shí)逢“18號(hào)文件”頒布3周年，信息產(chǎn)業(yè)部門官員稱，該文件是“中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要里程碑”，由此，業(yè)界普遍樂觀地認(rèn)為，這會(huì)是一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。