政府應采取多舉措降低畢業(yè)生就業(yè)成本

　　如果政府能針對大學生就業(yè)的制約因素采取有效措施，提高就業(yè)服務能力，將會有效降低就業(yè)成本，其規(guī)模效應必將成倍放大。從而使總的社會成本降低，增進社會福利。

　　在嚴峻的就業(yè)形勢下，大學生就業(yè)成本不論人均還是總和都呈攀升之勢，2003年全國大學畢業(yè)生的求職費用為14.4億元，人均680多元，2005年是人均1100元，按照人均1100元進行匡算，2006年全國413萬畢業(yè)生的求職費用總和將高達45多億元，這僅指大學生個人承擔的費用成本。從廣義講大學生就業(yè)成本主要包括四個方面：學生的求職成本、學校的就業(yè)服務成本、企事業(yè)單位的招聘成本以及政府的政策成本。

　　大學生的求職成本是指學生從開始找工作到工作找尋過程基本結束這段特定時間內(nèi)，為求職而發(fā)生的所有費用之和，主要包括包裝成本和搜尋成本。在激烈的人才市場上，畢業(yè)生為凸顯自己的學識和優(yōu)勢，需要進行全面包裝，從而發(fā)生的簡歷制作費、體面的服飾購買費、簡歷郵寄費以及推銷自己等費用，借此希望以千里馬之態(tài)吸引伯樂們的眼球。此外，畢業(yè)生為掌握各種就業(yè)信息，如國家就業(yè)政策、就業(yè)形勢和用人單位的招工信息等需要支付各種信息費，如購買各地《人才市場報》、上網(wǎng)費、通訊費——畢業(yè)生為找工作需要頻繁與單位、學校以及父母聯(lián)系，從而發(fā)生的上網(wǎng)費、通訊器材費如手機、通話費，多數(shù)同學反映自從開始找工作，每個月都要比以前多買一張30元的電話卡。另外，畢業(yè)生為爭取實地尋找工作機會，需要頻繁參加各類人才交流會，為此發(fā)生的門票費、交通費和材料費。

　　高校的就業(yè)服務成本是指高校為畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)條件而發(fā)生的費用支出，主要包括運行經(jīng)費和工作人員的工資福利。按照教育部的標準，就業(yè)服務人員與學生的比例為1∶500，那么全國413萬畢業(yè)生就需要配備8200名專職就業(yè)工作人員，以每名專職人員年均工資福利3萬元計算，該項支出大約是2.46億元；此外，按照要求規(guī)定，各高校用于畢業(yè)生推薦的經(jīng)費一般不低于學費的1%，那么按照生均學費4000元計算，今年413萬畢業(yè)生需要支出的推薦費為1.65億元。

　　企業(yè)的招聘成本主要指企業(yè)為在更大范圍內(nèi)篩選和獵取人才，進行的各類宣傳活動和搜尋活動所發(fā)生的費用支出，如投入報紙海報、網(wǎng)絡廣告，中介機構的資金以及筆試、面試費、招聘人員的工資、差旅費等。根據(jù)合肥的一項調(diào)查，社會用人單位招聘成本的情況：生均經(jīng)費1000元以下的用人單位僅為19.3%，而80.7%的單位都在1000元以上，54.4%的在3000元以上，其中1萬元以上的占28.1%。根據(jù)統(tǒng)計學基本知識可以認為用人單位所發(fā)生最低人均招聘成本是3000元。如果按照教育部公布的截止到2005年9月全國大學畢業(yè)生平均就業(yè)率72.6%計算，則今年全國用人單位招聘大學生的人數(shù)總計299萬，那么招聘成本總和將約為89億元。

　　綜上所述，以上三部分成本總和高達138億元左右，如果再加上政府為促進大學生就業(yè)而進行的各類支出，如網(wǎng)絡建設、各類優(yōu)惠扶持政策等，大學生的就業(yè)成本將高得驚人，這已引起社會的高度關注。

　　那么，各類成本之間有無替代關系？科斯在《社會成本問題》中提出，考察交易成本問題時，不要局限于“廠商”、“政府”或“個體”各自因交易而發(fā)生的成本，而要從社會的角度來考慮總成本問題。事實上，大學生的就業(yè)過程就是一個交易過程，發(fā)生的成本類似交易成本，那么各類成本之間必然存在替代關系。根據(jù)北大教育學院的調(diào)查研究：學校幫助和學生的就業(yè)費用之間存在替代關系，學校的就業(yè)服務提高一個層次，可以使每位本科和?？飘厴I(yè)生大約節(jié)省80元。這是因為學校的就業(yè)指導機構作為一個專業(yè)化的組織，可以發(fā)揮就業(yè)工作“規(guī)?；钡膬?yōu)勢，以北京大學2004年約5000名畢業(yè)生計算，如果學校的就業(yè)服務提高一個層次，可以節(jié)約本科和?？飘厴I(yè)生求職成本總和（每一個學生80元）40萬元，這個數(shù)字可能超過了就業(yè)指導機構增加的運行經(jīng)費。由此推之，如果政府能針對大學生就業(yè)的制約因素采取有效措施，提高就業(yè)服務能力，將會有效降低其余三方的就業(yè)成本，其規(guī)模效應必將成倍放大。從而使總的社會成本降低，增進社會福利。那么，政府在降低大學生就業(yè)成本方面該如何出擊？

　　1．完善就業(yè)信息服務體系。

　　上海市勞動和社會保障局就業(yè)處副處長趙建德認為，“目前困擾大學生就業(yè)的問題并不是供需不平衡而是信息不對稱。大學生對社會的就業(yè)信息獲取的渠道不夠暢通，或者說他們得到這種信息不夠全面，……”信息成本是各方的一項重要支出，如果政府能完善就業(yè)信息服務體系必將大大降低就業(yè)成本。

　　在增加大學生的就業(yè)率，降低大學生就業(yè)成本方面，我國已采取了一定的措施，如 2005年3月教育部下發(fā)通知要求大力開展網(wǎng)上招聘，2005 年所有普通高校都要開通就業(yè)服務信息網(wǎng)，但仍處于起步與探索階段。所以我們應加強與高校的協(xié)作，建立高校畢業(yè)生求職信息庫，探索建立人才儲備周轉(zhuǎn)制度。同時與用人單位溝通，收集適合高校畢業(yè)生的崗位信息，促進供求匹配。此外，整合就業(yè)信息資源，形成全國統(tǒng)一的就業(yè)發(fā)布渠道，在全國真正形成就業(yè)代碼規(guī)范，就業(yè)信息統(tǒng)一開放，就業(yè)指導科學合理，區(qū)域性就業(yè)信息與全國就業(yè)信息互動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，定期由專門機構發(fā)布大學生就業(yè)資訊和相關政策，實現(xiàn)供求雙方信息資源共享。

　　2．規(guī)范就業(yè)市場，加強中介機構的監(jiān)管。

　　加強各類就業(yè)市場管理，建立畢業(yè)生和用人單位信用制度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和應聘、招聘過程中的各類欺詐行為；倡導社會各界尤其是用人單位積極關注和支持大學生就業(yè)工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介機構參與就業(yè)服務工作，首先發(fā)揮政府所屬人才交流機構的作用，設立針對畢業(yè)生的專門服務窗口，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導、培訓、推薦等服務，提供全方位的人事代理服務。

　　3．支持高校就業(yè)指導中心的建設，并將指導機構相關人財物的配備標準用法律形式規(guī)定下來。

　　中國高校的就業(yè)指導機構一般都存在規(guī)模小、運行經(jīng)費緊張、服務不完備的問題，與國外高校的同類機構相比存在較大差距，從而成為畢業(yè)生就業(yè)的制約因素之一。對此，政府應支持高校就業(yè)指導中心的建設，如已采取的措施：財務司投入一定經(jīng)費支持之、適當補貼直屬高校就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。此外，應將高校就業(yè)指導機構相關人財物的配備標準用法律形式規(guī)定下來，如教育部副部長袁貴仁指出：專職就業(yè)服務人員與學生的比例提高到1∶500等。

　　4．制定和貫徹落實促進大學生就業(yè)的各類優(yōu)惠政策。

　　通過財稅政策，如稅收減免、財政貼息、財政擔保等方式大力支持促進大學生就業(yè)的專業(yè)化公司的發(fā)展，支持一批高校畢業(yè)生實習基地、創(chuàng)業(yè)基地的建設，為大學生就業(yè)提供指導性、技能性、專業(yè)化的服務。通過稅費減免和小額貸款等政策，鼓勵和扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推行鼓勵畢業(yè)生到西部工作的優(yōu)惠政策和措施，以及今年3月份啟動的“三支一扶”工程，逐步改變東西部、城鄉(xiāng)之間大學畢業(yè)生供求嚴重失衡的狀況，從而降低就業(yè)成本。