政府應(yīng)采取多舉措降低畢業(yè)生就業(yè)成本

　　如果政府能針對大學(xué)生就業(yè)的制約因素采取有效措施，提高就業(yè)服務(wù)能力，將會有效降低就業(yè)成本，其規(guī)模效應(yīng)必將成倍放大。從而使總的社會成本降低，增進(jìn)社會福利。

　　在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，大學(xué)生就業(yè)成本不論人均還是總和都呈攀升之勢，2003年全國大學(xué)畢業(yè)生的求職費用為14.4億元，人均680多元，2005年是人均1100元，按照人均1100元進(jìn)行匡算，2006年全國413萬畢業(yè)生的求職費用總和將高達(dá)45多億元，這僅指大學(xué)生個人承擔(dān)的費用成本。從廣義講大學(xué)生就業(yè)成本主要包括四個方面：學(xué)生的求職成本、學(xué)校的就業(yè)服務(wù)成本、企事業(yè)單位的招聘成本以及政府的政策成本。

　　大學(xué)生的求職成本是指學(xué)生從開始找工作到工作找尋過程基本結(jié)束這段特定時間內(nèi)，為求職而發(fā)生的所有費用之和，主要包括包裝成本和搜尋成本。在激烈的人才市場上，畢業(yè)生為凸顯自己的學(xué)識和優(yōu)勢，需要進(jìn)行全面包裝，從而發(fā)生的簡歷制作費、體面的服飾購買費、簡歷郵寄費以及推銷自己等費用，借此希望以千里馬之態(tài)吸引伯樂們的眼球。此外，畢業(yè)生為掌握各種就業(yè)信息，如國家就業(yè)政策、就業(yè)形勢和用人單位的招工信息等需要支付各種信息費，如購買各地《人才市場報》、上網(wǎng)費、通訊費——畢業(yè)生為找工作需要頻繁與單位、學(xué)校以及父母聯(lián)系，從而發(fā)生的上網(wǎng)費、通訊器材費如手機(jī)、通話費，多數(shù)同學(xué)反映自從開始找工作，每個月都要比以前多買一張30元的電話卡。另外，畢業(yè)生為爭取實地尋找工作機(jī)會，需要頻繁參加各類人才交流會，為此發(fā)生的門票費、交通費和材料費。

　　高校的就業(yè)服務(wù)成本是指高校為畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)條件而發(fā)生的費用支出，主要包括運行經(jīng)費和工作人員的工資福利。按照教育部的標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)服務(wù)人員與學(xué)生的比例為1∶500，那么全國413萬畢業(yè)生就需要配備8200名專職就業(yè)工作人員，以每名專職人員年均工資福利3萬元計算，該項支出大約是2.46億元；此外，按照要求規(guī)定，各高校用于畢業(yè)生推薦的經(jīng)費一般不低于學(xué)費的1%，那么按照生均學(xué)費4000元計算，今年413萬畢業(yè)生需要支出的推薦費為1.65億元。

　　企業(yè)的招聘成本主要指企業(yè)為在更大范圍內(nèi)篩選和獵取人才，進(jìn)行的各類宣傳活動和搜尋活動所發(fā)生的費用支出，如投入報紙海報、網(wǎng)絡(luò)廣告，中介機(jī)構(gòu)的資金以及筆試、面試費、招聘人員的工資、差旅費等。根據(jù)合肥的一項調(diào)查，社會用人單位招聘成本的情況：生均經(jīng)費1000元以下的用人單位僅為19.3%，而80.7%的單位都在1000元以上，54.4%的在3000元以上，其中1萬元以上的占28.1%。根據(jù)統(tǒng)計學(xué)基本知識可以認(rèn)為用人單位所發(fā)生最低人均招聘成本是3000元。如果按照教育部公布的截止到2005年9月全國大學(xué)畢業(yè)生平均就業(yè)率72.6%計算，則今年全國用人單位招聘大學(xué)生的人數(shù)總計299萬，那么招聘成本總和將約為89億元。

　　綜上所述，以上三部分成本總和高達(dá)138億元左右，如果再加上政府為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)而進(jìn)行的各類支出，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、各類優(yōu)惠扶持政策等，大學(xué)生的就業(yè)成本將高得驚人，這已引起社會的高度關(guān)注。

　　那么，各類成本之間有無替代關(guān)系？科斯在《社會成本問題》中提出，考察交易成本問題時，不要局限于“廠商”、“政府”或“個體”各自因交易而發(fā)生的成本，而要從社會的角度來考慮總成本問題。事實上，大學(xué)生的就業(yè)過程就是一個交易過程，發(fā)生的成本類似交易成本，那么各類成本之間必然存在替代關(guān)系。根據(jù)北大教育學(xué)院的調(diào)查研究：學(xué)校幫助和學(xué)生的就業(yè)費用之間存在替代關(guān)系，學(xué)校的就業(yè)服務(wù)提高一個層次，可以使每位本科和?？飘厴I(yè)生大約節(jié)省80元。這是因為學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為一個專業(yè)化的組織，可以發(fā)揮就業(yè)工作“規(guī)?；钡膬?yōu)勢，以北京大學(xué)2004年約5000名畢業(yè)生計算，如果學(xué)校的就業(yè)服務(wù)提高一個層次，可以節(jié)約本科和?？飘厴I(yè)生求職成本總和（每一個學(xué)生80元）40萬元，這個數(shù)字可能超過了就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)增加的運行經(jīng)費。由此推之，如果政府能針對大學(xué)生就業(yè)的制約因素采取有效措施，提高就業(yè)服務(wù)能力，將會有效降低其余三方的就業(yè)成本，其規(guī)模效應(yīng)必將成倍放大。從而使總的社會成本降低，增進(jìn)社會福利。那么，政府在降低大學(xué)生就業(yè)成本方面該如何出擊？

　　1．完善就業(yè)信息服務(wù)體系。

　　上海市勞動和社會保障局就業(yè)處副處長趙建德認(rèn)為，“目前困擾大學(xué)生就業(yè)的問題并不是供需不平衡而是信息不對稱。大學(xué)生對社會的就業(yè)信息獲取的渠道不夠暢通，或者說他們得到這種信息不夠全面，……”信息成本是各方的一項重要支出，如果政府能完善就業(yè)信息服務(wù)體系必將大大降低就業(yè)成本。

　　在增加大學(xué)生的就業(yè)率，降低大學(xué)生就業(yè)成本方面，我國已采取了一定的措施，如 2005年3月教育部下發(fā)通知要求大力開展網(wǎng)上招聘，2005 年所有普通高校都要開通就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)，但仍處于起步與探索階段。所以我們應(yīng)加強與高校的協(xié)作，建立高校畢業(yè)生求職信息庫，探索建立人才儲備周轉(zhuǎn)制度。同時與用人單位溝通，收集適合高校畢業(yè)生的崗位信息，促進(jìn)供求匹配。此外，整合就業(yè)信息資源，形成全國統(tǒng)一的就業(yè)發(fā)布渠道，在全國真正形成就業(yè)代碼規(guī)范，就業(yè)信息統(tǒng)一開放，就業(yè)指導(dǎo)科學(xué)合理，區(qū)域性就業(yè)信息與全國就業(yè)信息互動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，定期由專門機(jī)構(gòu)發(fā)布大學(xué)生就業(yè)資訊和相關(guān)政策，實現(xiàn)供求雙方信息資源共享。

　　2．規(guī)范就業(yè)市場，加強中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　加強各類就業(yè)市場管理，建立畢業(yè)生和用人單位信用制度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和應(yīng)聘、招聘過程中的各類欺詐行為；倡導(dǎo)社會各界尤其是用人單位積極關(guān)注和支持大學(xué)生就業(yè)工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)工作，首先發(fā)揮政府所屬人才交流機(jī)構(gòu)的作用，設(shè)立針對畢業(yè)生的專門服務(wù)窗口，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、推薦等服務(wù)，提供全方位的人事代理服務(wù)。

　　3．支持高校就業(yè)指導(dǎo)中心的建設(shè)，并將指導(dǎo)機(jī)構(gòu)相關(guān)人財物的配備標(biāo)準(zhǔn)用法律形式規(guī)定下來。

　　中國高校的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般都存在規(guī)模小、運行經(jīng)費緊張、服務(wù)不完備的問題，與國外高校的同類機(jī)構(gòu)相比存在較大差距，從而成為畢業(yè)生就業(yè)的制約因素之一。對此，政府應(yīng)支持高校就業(yè)指導(dǎo)中心的建設(shè)，如已采取的措施：財務(wù)司投入一定經(jīng)費支持之、適當(dāng)補貼直屬高校就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。此外，應(yīng)將高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)相關(guān)人財物的配備標(biāo)準(zhǔn)用法律形式規(guī)定下來，如教育部副部長袁貴仁指出：專職就業(yè)服務(wù)人員與學(xué)生的比例提高到1∶500等。

　　4．制定和貫徹落實促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的各類優(yōu)惠政策。

　　通過財稅政策，如稅收減免、財政貼息、財政擔(dān)保等方式大力支持促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的專業(yè)化公司的發(fā)展，支持一批高校畢業(yè)生實習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)性、技能性、專業(yè)化的服務(wù)。通過稅費減免和小額貸款等政策，鼓勵和扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推行鼓勵畢業(yè)生到西部工作的優(yōu)惠政策和措施，以及今年3月份啟動的“三支一扶”工程，逐步改變東西部、城鄉(xiāng)之間大學(xué)畢業(yè)生供求嚴(yán)重失衡的狀況，從而降低就業(yè)成本。