光伏擴容“三重奏”

　　爭議并行

　　光伏發(fā)電主要通過建筑光伏發(fā)電及于地面建設(shè)光伏電站實現(xiàn)，與“太陽能屋頂”項目相比，光伏電站項目仍在守望國家相關(guān)政策。

　　“大家都在張望敦煌項目的最終招標(biāo)價的出臺。”一位不愿透露姓名的光伏企業(yè)高管出語謹(jǐn)慎，敦煌項目競標(biāo)價的選定，在一定程度上代表國家對光伏政策的走向。

　　3月20日，在國內(nèi)最大的光伏發(fā)電項目——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電場項目的特許權(quán)招標(biāo)中，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體投出了0.69元度的競標(biāo)。此次競標(biāo)，參與的18個競標(biāo)方標(biāo)出的最高價是1.92元度，平均在1.3-1.4元度之間。

　　如按“最低價者得之”的原則，國投電力和英利控股組成的聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)勝出。但由于敦煌光伏電站項目為我國第一個在光伏領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S招標(biāo)流程的項目，其價格有可 能成為后續(xù)光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。鑒于此，包括尚德太陽能董事長施正榮在內(nèi)的企業(yè)人士，表達(dá)了對地面光伏電站項目取用特許招標(biāo)權(quán)模式的擔(dān)心，認(rèn)為基于國 家“2010年3%的發(fā)電量要是綠色發(fā)電”的硬指標(biāo)要求，國企可能會以不賺錢甚至虧本的目的不理性搶奪項目。

　　其后果可能是，“終端市場很快就會被它們占領(lǐng)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)展到很成熟的時候，就已經(jīng)形成了國企控盤的局面，這會阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。”施正榮說。

　　除中電投外，其它電力集團(tuán)也已開始涉足光伏太陽能發(fā)電領(lǐng)域，搶灘青海等光照條件較好的地區(qū)。與民企相比，大型國有電力企業(yè)顯然更具有成本優(yōu)勢。

　　“在敦煌項目的特許招標(biāo)中，為什么國投電力敢于丟出0.69元度的競標(biāo)價，就是因為央企財大氣粗，虧得起。”一位不愿意透露姓名的光伏企業(yè)高管表示。

　　世界自然基金會資助出版的《中國風(fēng)電發(fā)展報告2008》特別直指風(fēng)電特許招標(biāo)權(quán)模式的弊端，認(rèn)為特許權(quán)項目的最后中標(biāo)電價過低，已經(jīng)開始成為民營和國外投資者發(fā)展風(fēng)電的障礙，這與實現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)多元化、避免電力行業(yè)壟斷的初衷相距甚遠(yuǎn)。

　　由于特許招標(biāo)權(quán)模式也會運用于光伏發(fā)電領(lǐng)域，這讓民企擔(dān)憂光伏電站是否會重涉風(fēng)電招標(biāo)的覆轍。

　　光伏行業(yè)的前車之鑒是，在風(fēng)電第四輪特許權(quán)招標(biāo)中，參與投標(biāo)的均為清一色國企，截至2008年底，國企所占的風(fēng)電裝機容量份額接近90%。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，招標(biāo)肯定是必要的，國家有關(guān)部門必須要通過一系列的招標(biāo)，確定出合理的市場和價格，這個過程估計要一到兩年的時間。

　　石定寰則指出，大型中央企業(yè)介入光伏產(chǎn)業(yè)值得歡迎，但前提是不能形成壟斷，并以此擠壓民營中小企業(yè)的生存空間。“我認(rèn)為在2020年以前，光伏發(fā)電是有能力 做到和傳統(tǒng)發(fā)電相競爭的。當(dāng)然，這也要通過政策的扶持來實現(xiàn)。如果政府采取以最低中標(biāo)價格這個措施，那么，只會大大推遲這個競爭力的到來時間。”

　　“0.69元度價格不能作為當(dāng)前的標(biāo)桿價格，這個價格對光伏產(chǎn)業(yè)而言是無利可圖的，這將導(dǎo)致投資者不再會投資，企業(yè)也不愿進(jìn)行研發(fā)，直接打擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁”。他同時指出，光伏發(fā)電在全球已有廣泛應(yīng)用，完全沒有必要通過特許經(jīng)營權(quán)的方式來建光伏電站。

　　“我喜歡德國、西班牙的模式多一些。”王興華說，德國、西班牙世界兩大光伏發(fā)電國家不是采用特許權(quán)招標(biāo)的，而是采用項目跟進(jìn)補貼的方式，更是完全意義上的市場行為，更有利于行業(yè)的發(fā)展。

　　資料顯示，截至目前中國政府僅批準(zhǔn)了三家太陽能電站示范項目：1兆瓦的上海市崇明島項目、255千瓦的內(nèi)蒙古鄂爾多斯項目、10兆瓦敦煌并網(wǎng)發(fā)電項目。以崇 明和鄂爾多斯兩個示范項目為例，每發(fā)1度電，政府需要補貼4元錢。據(jù)此計算，太陽能發(fā)電每千瓦時成本為普通居民用電的8倍以上。

　　“如果說敦煌招標(biāo)中0.69元度的最低價還缺乏代表性的話，那么剩下的17個競標(biāo)方次低報出1.09元度的價格，最高價也只有1.92元度的價格時，取其 中間點那么說明1.5元度左右的價格是大家可以做的。”上述光伏企業(yè)高管稱，該報價的結(jié)果反映出光伏發(fā)電成本的下降速度，“這已大大超出國家相關(guān)部委的 預(yù)料，也是國家政策密集出臺的要因”。