電子信息產(chǎn)業(yè)：調(diào)結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)變

　　按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門和單位共同編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。目前，《規(guī)劃》已由國務院正式印發(fā)，主要內(nèi)容已對社會公布。由于《規(guī)劃》的編制背景、目的意義較為特殊，為便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解，更好地貫徹落實《規(guī)劃》，現(xiàn)作如下說明：

　　編制《規(guī)劃》的必要性和意義

　　信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。過去20年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.3萬億元，工業(yè)增加值1.5萬億元，占GDP比重約5%。

　　我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題仍很突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，我國電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落，出口形勢急轉(zhuǎn)直下，投資增速放緩，企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。未來3年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，是國家應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項緊迫任務。深入貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，制定并實施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　《規(guī)劃》的編制過程

　　2008年11月26日，國務院第37次常務會議要求國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部牽頭制定重點行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。12月3日，由國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部作為組長和副組長單位，科技部、國資委、中國工程院等15個部門、協(xié)會參加的電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃編制小組正式成立。《規(guī)劃》起草過程中，先后征求了各省區(qū)市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、信息產(chǎn)業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的意見。《規(guī)劃》草案完成后，又征求了財政部、商務部等18個部門的意見，2009年2月18日，國務院第50次常務會議審議并原則通過了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，經(jīng)進一步修改完善后，以國發(fā)[2009]7號文件正式印發(fā)。

　　《規(guī)劃》的定位和主要特點

　　按照黨中央、國務院的總體要求，《規(guī)劃》既要著力解決當前發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，又要標本兼治，著力增強發(fā)展后勁，《規(guī)劃》有如下主要特點：

　　一是突出時效性?！兑?guī)劃》執(zhí)行期是2009年-2011年3年時間，這是我國電子信息產(chǎn)業(yè)應對危機、保持穩(wěn)定增長的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)型、提升競爭能力的戰(zhàn)略機遇期?！兑?guī)劃》頒布后所有任務和措施立即啟動部署，要求在3年內(nèi)取得實效。為此，《規(guī)劃》中不僅明確了思路和任務，而且對各項政策措施都有明確分工。此外，國務院要求各地區(qū)按《規(guī)劃》要求，抓緊制定具體落實方案，并及時上報《規(guī)劃》的執(zhí)行情況。

　　二是突出針對性?！兑?guī)劃》是當前全行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的指導性文件，既要整體部署，又不能面面俱到，必須抓住主要問題的主要方面。與信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》針對性主要體現(xiàn)在3個方面：第一，著力擴大內(nèi)需。國際金融危機帶來的直接影響是外部需求的急劇下降。當前，國際電子產(chǎn)品市場短期內(nèi)難以回暖，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標必須在穩(wěn)定出口的同時，千方百計地擴大國內(nèi)需求，尤其要發(fā)揮國家信息基礎(chǔ)設(shè)施升級和重大工程建設(shè)的帶動作用，加快推廣應用電子產(chǎn)品和技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二，堅持有限目標?！兑?guī)劃》在拉動增長、擴大就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出定量指標，圍繞目標部署保障措施，務求取得實效。第三，力爭重點突破。《規(guī)劃》在9個領(lǐng)域提出3大任務和集成電路產(chǎn)能升級等6個重大工程，力爭在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。