京東方資源換項目戰(zhàn)略引爭議：空手套白狼之嫌

　　以資源換項目，鄂爾多斯再邁一大步。

　　8月30日，京東方發(fā)布公告表示，公司計劃在鄂爾多斯市投資建設(shè)一條5.5代AMOLED(主動矩陣有機發(fā)光二極管顯示器件)生產(chǎn)線，項目計劃總投資220億元人民幣。在最終決定這筆220億元的大項目落子鄂爾多斯之前，京東方曾先后與呼市、包頭、鄂爾多斯接洽。

　　鄂爾多斯最終得以勝出的籌碼是煤。

　　根據(jù)京東方的公告，鄂爾多斯政府承諾將為京東方配置位于呼吉爾特礦區(qū)巴彥淖井田的總量不低于10億噸的煤炭資源。

　　其實，獲此“大禮”的不僅僅是京東方。在此之前，奇瑞汽車在鄂爾多斯投資200億已“換得”16.6億噸的煤炭儲量;華泰汽車在投資鄂爾多斯后獲得兩個煤礦的采礦權(quán)。

　　這些案例背后是鄂爾多斯貫徹持續(xù)多年的“以資源換項目”發(fā)展戰(zhàn)略——在迫切需要擺脫對煤炭產(chǎn)業(yè)依賴、進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鄂爾多斯地方政府看來，要想在招商引資中更勝一籌，最大籌碼仍是其豐富的煤炭資源。

　　資源換項目，能否成為資源型城市轉(zhuǎn)型的新出路?這背后，掩藏著怎樣的博弈?

　　“中國迪拜”求困：“資源換項目”戰(zhàn)略

　　為招商猛送“大紅包”：即使企業(yè)20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利

　　在鄂爾多斯康巴什新區(qū)烏蘭木倫街以北、天驕大道以東，一大片白墻藍頂?shù)膹S房掩映于高原的藍天白云之下，偶有三三兩兩的工人從廠區(qū)大門進進出出。這里是華泰汽車集團鄂爾多斯公司。

　　華泰汽車落戶康巴什是在6年前的2005年。其背景是，2004年，云峰主政的鄂爾多斯政府提出了“三個轉(zhuǎn)變”，其中“一個轉(zhuǎn)變”即是向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　華泰汽車項目，是鄂爾多斯以資源換項目戰(zhàn)略的第一個最大的收獲。

　　眾所周知，鄂爾多斯因煤而興。在2001年以來的10年間，憑借煤炭價格節(jié)節(jié)走高和煤炭產(chǎn)量的連年攀升，鄂爾多斯經(jīng)濟總量10年增長17倍，人均GDP躍居全國第一，號稱“中國的迪拜”、“內(nèi)地的小香港”。

　　但鄂爾多斯同樣對“資源詛咒”深感憂慮;臨近的烏海、大同在煤炭資源枯竭后的迅速衰落，甚至在某種程度上讓鄂爾多斯恐懼。也因此，鄂爾多斯急于擺脫對“一煤獨大”發(fā)展模式的依賴。

　　“鄂爾多斯從2001年撤盟設(shè)市以來，思路一直很明確：依托資源而不依賴資源。”鄂爾多斯市委黨校副校長、市政府法律顧問奇海林介紹，“實際上，鄂爾多斯理論界從資源開發(fā)一開始就提出，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成社會優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，富裕這里的人們。”

　　但向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變，鄂爾多斯并無多少優(yōu)勢：位置偏僻，配套資源不全。而“好項目、大項目到處都在搶，你只有有相對優(yōu)勢才能引進來。”鄂爾多斯市發(fā)改委官員荊慧敏說。最終，鄂爾多斯還是將最大的籌碼指向了自身的優(yōu)勢資源——煤炭。

　　2005年，鄂爾多斯迎娶華泰汽車的“彩禮”是碾盤梁和唐家會兩處煤礦探礦權(quán)，另有1萬元/畝的6000畝土地。這也是鄂爾多斯“資源換項目”最早、最經(jīng)典的案例。

　　隨著節(jié)能減排、產(chǎn)能過剩的步步緊逼，鄂爾多斯傳統(tǒng)的大煤電、大煤化在2009年走到了巔峰，向裝備制造等非煤產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也愈加迫切。