西安獲三星300億美元芯片項目 巨額補貼遭質(zhì)疑

　　3月31日，本報對相關(guān)協(xié)議內(nèi)容向西安高新區(qū)求證采訪，但至今并未得到答復(fù)，不予承認，亦未進行否認。

　　“如果我們在西安投資最終決定的話應(yīng)該舉行一場記者發(fā)布會，”3月底，中國三星總部戰(zhàn)略與公共事業(yè)部總監(jiān)趙信衡對本報回復(fù)說，“現(xiàn)在回答比較難，都是還沒公布出來的內(nèi)容。”

　　4月10日，趙信衡再次對本報說，“跟地方政府的投資協(xié)議，都是不能公布的內(nèi)容”。

　　據(jù)悉，西安高新區(qū)方面已開始著手進行項目所在地土地準備工作，其一期項目初步征地在5000畝左右規(guī)模。

　　目前，該項目用地區(qū)域地價每畝約400萬-600萬元，其核心地段曾拍出超過千萬地價。以500萬地價估算，僅土地方面就將付出約250億規(guī)模的支持。

　　據(jù)稱，整個項目占地未來將達10平方公里。

　　在財政補貼方面，如以70億美元的一期投資額估算，西安高新區(qū)付出的財政補貼應(yīng)在100億元以上;如以300億美元總投資額估算，當?shù)貫榇烁冻龅呢斦a貼，可能在500億元規(guī)模。“10免10減半”式所得稅優(yōu)惠政策，也意味著整個項目運行的15年內(nèi)，西安市財政無法從項目本身獲得所得稅回報。按照項目一期公布的660億元的年產(chǎn)值、外資企業(yè)15%稅率保守估算，將至少減免稅費1485億元。

　　如此計算下來，西安為三星項目付出至少2000億元。“實際付出的還可能更多，”一位陜西省官員說，“因為所得稅優(yōu)惠只能減免省級以下部分，上繳中央的比例并不能減免，地方財政可能需要代替企業(yè)支付這一部分。”

　　考量

　　給出如此優(yōu)惠的招商條件，西安高新區(qū)方面更看重項目可能帶來的產(chǎn)業(yè)鏈，以及其抽象意義。

　　2009年由國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》定位西安為“國際化大都市”，并進一步要求在經(jīng)濟區(qū)建設(shè)“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”和“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。

　　但近年來，盡管歷史文化方面的優(yōu)勢帶來了當?shù)匚幕?、旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟總量不斷提升，但以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，一直處于頹勢。而且，面對重慶、成都等同為西部中心城市新區(qū)的競爭，西安高新區(qū)在最近幾年也缺乏類似重慶惠普(微博)、成都Intel等重量級外資項目的士氣提振。

　　陜西省決策咨詢委委員曾昭寧此前對本報說，“目前西安工業(yè)增加值不僅比不上鄭州，甚至已經(jīng)被省內(nèi)的榆林超過”。2010年三季度，西安工業(yè)投資增速首次降低到了個位數(shù)——7.8%，當?shù)夭块T經(jīng)調(diào)研后曾得出結(jié)論“西安已開始面臨生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資比例失衡的問題”。

　　這讓當?shù)卣乃季S逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，去年西安“兩會”的政府工作報告中，保工業(yè)被提到了“特別”的位置，“投資重點仍然放在民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，特別是工業(yè)投資要有明顯增長。”

　　今年西安“兩會”的政府工作報告亦提出，“我們也清醒地看到，西安的發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題，一是綜合經(jīng)濟實力還不夠強，主要是工業(yè)支撐作用不足，縣域經(jīng)濟比較薄弱”，因此對于今年的各項工作，第一條便提出“在增強工業(yè)綜合實力上實現(xiàn)新突破”。

　　也正因此，面對體量巨大的三星閃存芯片項目，西安高新區(qū)有理由表現(xiàn)出比其他城市更大的渴望。以今明兩年完成的一期項目70億美元投資計算，僅此項目就將拉動西安市10個點左右的投資增幅。

　　但該項目也讓一部分人擔心：如果無法得到稅收，西安高新區(qū)在獲得如此巨大的數(shù)字、整座城市付出大量土地和財政代價后，能得到哪些實質(zhì)回報?

　　西安高新區(qū)寄希望于以三星項目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。當?shù)毓浪?，隨著三星項目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬余個就業(yè)崗位。

　　但據(jù)稱，產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)的承諾和約束，將并不會在兩者投資協(xié)議中體現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈在未來能否形成、成效如何，仍有待于時間的檢驗。幾年前，西安高新區(qū)曾以相當優(yōu)惠條件引入美光半導(dǎo)體項目，但目前看，這是一個原材料進口、中間產(chǎn)品出口的“兩頭在外”項目，其設(shè)備、原材料采購，以及產(chǎn)品銷售，均在外地甚至國外。因為芯片的物流運輸相當便捷，并不具備形成產(chǎn)業(yè)半徑的吸引力。

　　據(jù)悉，西安高新區(qū)推出了“三星城”的策劃方案，其理念在于“以商引商，以項目促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)壯大促集群化發(fā)展”，項目策劃涵蓋了包括酒店、醫(yī)院、學(xué)校及休閑等國際高端設(shè)施的城市綜合體。

　　也有人擔心，巨大補貼和付出可能會引發(fā)國際貿(mào)易爭端。

　　此前，美國當?shù)毓啻慰棺h中國政府對汽車零配件等行業(yè)提供大量補貼，對美國市場造成巨大沖擊。為調(diào)查中國等國的不公平貿(mào)易做法，以做到勿使外國公司在取得融資或者進入新市場方面取得高于美國制造商的優(yōu)勢，美國最近成立了“貿(mào)易強制執(zhí)行機構(gòu)”等國際機構(gòu)。如此巨大的項目投資，可能會引發(fā)此類機構(gòu)關(guān)注，一旦國際機構(gòu)介入干預(yù)，則可能進一步觸發(fā)貿(mào)易爭端，從而對國內(nèi)整個行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　一位消息人士透露說北京當初選擇放棄，很大程度上是出于這種擔心。