李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)開展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

　　在產(chǎn)業(yè)扶持中政府不宜做具體執(zhí)行者

　　目前，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中確實(shí)存在一些問題，比如政府過多的介入實(shí)際上并不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)界人士也曾向筆者表示，政府應(yīng)更多的是一個(gè)規(guī)則制定者，并把控宏觀的發(fā)展方向，最好不要去做具體的執(zhí)行者。因?yàn)橐粋€(gè)課題或者科研項(xiàng)目如果是政府主導(dǎo)的話，由于各種政商關(guān)系和一些官僚尸位素餐，就很容易演變成大家一起忽悠政府的錢，拿到錢了之后各回各家，黑一點(diǎn)的不了了之，厚道一點(diǎn)的最后做出一個(gè)只能看看，但用不起來的技術(shù)成果。

　　政府在給政策的過程中，對(duì)于扶持對(duì)象到底是國(guó)外巨頭的馬甲公司還是真自主公司，以及技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)前景如何并不是特別具有甄別能力，能拿到怎樣的扶持力度和項(xiàng)目，背景和政商關(guān)系才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，因此，政府過多介入的話，會(huì)導(dǎo)致資金利用效率有限，而且好鋼用不到刀刃上。

　　另外，政府扶持中也存在一個(gè)拉偏架的問題——政府很喜歡看誰弱一點(diǎn)，或者不行了，就去扶它一把，看誰能自主發(fā)展了就不管了，只去幫弱的，而且?guī)椭Χ冗€非常大，發(fā)展得好的公司靠自己努力取得的優(yōu)勢(shì)一下子就被行政力量抹平了，這對(duì)能擺脫政府扶持、能自主發(fā)展的公司非常不公平，搞得競(jìng)爭(zhēng)法則不起作用了。

　　如果是政府制定規(guī)則，具體執(zhí)行由企業(yè)來主導(dǎo)的話，比如搜狗資助清華大學(xué)做人工智能，因?yàn)槠髽I(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益的，也是懂行的不會(huì)被忽悠，大家就會(huì)想著把這些錢做出什么成果，而且只要做出技術(shù)成果，企業(yè)可以拉來客戶，可以擺脫技術(shù)突破但只能躺在實(shí)驗(yàn)室、無法被商業(yè)化的困境。

　　大基金幫扶模式更加科學(xué)

　　相對(duì)于政府直接補(bǔ)貼或劃撥項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)這種“送錢”的扶持方式，大基金的扶持模式雖然也存在一些瑕疵，但總體上更加科學(xué)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更有利。具體來說，產(chǎn)業(yè)基金給錢并非是國(guó)家送錢，而是資金換股權(quán)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金也不做大股東，僅僅是投資參股，并不影響被扶持企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)。

　　另外，國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金投資重要的一點(diǎn)就是要撬動(dòng)社會(huì)資本與國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金一起投資集成電路產(chǎn)業(yè)中IC設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、設(shè)備原材料和代工廠中的龍頭企業(yè)，這樣就能以相對(duì)有限的資金撬動(dòng)較多的社會(huì)資本，把社會(huì)上的游資吸引到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中去，而非股市、期貨、房地產(chǎn)、“姜你軍”、“蒜你狠”、“豆你玩”。最關(guān)鍵的是，國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金的著眼點(diǎn)并非短期逐利，而是放長(zhǎng)線釣魚，通過長(zhǎng)期投資幫扶企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)和國(guó)有基金保值增值雙贏。

　　截至2016年10月，首期募資規(guī)模1387.2億人民幣的國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金投資項(xiàng)目40個(gè)，企業(yè)28家，承諾投資額也已接近700億元，已投項(xiàng)目帶動(dòng)的社會(huì)融資超過了1500億元，其中，IC設(shè)計(jì)占總投資的27%，晶圓制造占總投資的60%，設(shè)備制造占總投資的2%，封裝測(cè)試占總投資的8%。

　　在業(yè)績(jī)上，雖然28家企業(yè)2016年增幅略微下降，但總體發(fā)展勢(shì)頭良好，紫光集團(tuán)、三安光電等成為大基金投資的重要受益者，長(zhǎng)電科技在國(guó)家扶持下收購(gòu)了新加坡星科金朋，一舉邁入全球前10封測(cè)公司，中芯國(guó)際在獲得大基金投資后擴(kuò)建工廠。不過，從資金的投入到企業(yè)技術(shù)突破和商業(yè)上的成功有一個(gè)時(shí)間周期，具體的成效會(huì)在幾年后慢慢體現(xiàn)出來。

　　總體來說，相對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼送錢的方式，國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金扶持方式對(duì)于扶持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，資金的利用效率會(huì)更高，成效也會(huì)更好。

　　落后行業(yè)應(yīng)該在籬笆墻里適者生存

　　不過，如果只有這種對(duì)龍頭企業(yè)的天量資金投資扶持的話，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)只能成長(zhǎng)為瘸腿的巨人——因?yàn)楹芏嘈袠I(yè)里，中國(guó)大陸目前根本就沒有所謂的龍頭企業(yè)，只有在國(guó)外巨頭傾軋下勉強(qiáng)生存的一些小公司。

　　比如，比如IC設(shè)計(jì)中的CPU、GPU、DSP、FPGA，以及用于輔助設(shè)計(jì)的EDA工具等等。國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金因?yàn)槭悄脟?guó)家的錢在投資，保值增值是必不可少的，因此不可能去做風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，只會(huì)投資一些已經(jīng)有一定規(guī)模，前景較好的企業(yè)。換言之，國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金只能錦上添花，無法雪中送炭。

　　而且站在那些小公司的角度，由于自身的體量太小，如果拿股權(quán)換資金，拿少了沒意義，拿多了也就意味著大基金控股，失去公司控制權(quán)，在本來就被國(guó)外巨頭打壓的情況下，被大基金控股后難免導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，很有可能會(huì)把這些本來就生存不易的小公司帶到坑里。

　　因此，很多絕對(duì)劣勢(shì)的領(lǐng)域，國(guó)家產(chǎn)業(yè)基金現(xiàn)行的做法是無能為力的，而過去那種直接給錢的做法既不科學(xué)，效果也不好。相比之下，給出生存空間的做法不失為解決之道——?jiǎng)澇鲆粔K保留地讓國(guó)內(nèi)自己設(shè)計(jì)的CPU、GPU、FPGA等芯片可以被用起來，比如把黨政軍市場(chǎng)拿出來，把這塊封閉市場(chǎng)給予國(guó)內(nèi)公司去生存和競(jìng)爭(zhēng)，誰的產(chǎn)品好，不能只聽領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見，必須傾聽用戶單位的聲音，再以政府擇優(yōu)采購(gòu)的方式給做得好的公司變相給予資金扶持，并且在實(shí)踐中使用自主設(shè)計(jì)的芯片，在使用中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的螺旋式上升，并在使用中慢慢構(gòu)筑起軟件生態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)的成長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)公司逐漸成長(zhǎng)壯大。

　　正如龍芯首席科學(xué)家胡偉武說的：“政府應(yīng)該干啥，應(yīng)該在黑暗森林里圍個(gè)籬笆墻，構(gòu)建一個(gè)小森林，把國(guó)外芯片擋一擋。進(jìn)入小森林的CPU公司必須嚴(yán)格界定，什么是自主的，什么是可控的，必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把真正自主可控的放進(jìn)小森林，小森林里玩的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的叢林法則。讓國(guó)內(nèi)自主CPU公司在小森林里適者生存的競(jìng)爭(zhēng)——誰的產(chǎn)品好，誰的服務(wù)好，就選誰的產(chǎn)品，政府不要去干涉。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中練出自己的體格，最后的勝出者踏著失敗者的尸體成長(zhǎng)壯大后，再打破藩籬，和黑暗森林里的國(guó)外產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。”