李克強強調(diào)開展5G關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

　　在產(chǎn)業(yè)扶持中政府不宜做具體執(zhí)行者

　　目前，產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中確實存在一些問題，比如政府過多的介入實際上并不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)界人士也曾向筆者表示，政府應更多的是一個規(guī)則制定者，并把控宏觀的發(fā)展方向，最好不要去做具體的執(zhí)行者。因為一個課題或者科研項目如果是政府主導的話，由于各種政商關(guān)系和一些官僚尸位素餐，就很容易演變成大家一起忽悠政府的錢，拿到錢了之后各回各家，黑一點的不了了之，厚道一點的最后做出一個只能看看，但用不起來的技術(shù)成果。

　　政府在給政策的過程中，對于扶持對象到底是國外巨頭的馬甲公司還是真自主公司，以及技術(shù)實力和市場前景如何并不是特別具有甄別能力，能拿到怎樣的扶持力度和項目，背景和政商關(guān)系才是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，因此，政府過多介入的話，會導致資金利用效率有限，而且好鋼用不到刀刃上。

　　另外，政府扶持中也存在一個拉偏架的問題——政府很喜歡看誰弱一點，或者不行了，就去扶它一把，看誰能自主發(fā)展了就不管了，只去幫弱的，而且?guī)椭Χ冗€非常大，發(fā)展得好的公司靠自己努力取得的優(yōu)勢一下子就被行政力量抹平了，這對能擺脫政府扶持、能自主發(fā)展的公司非常不公平，搞得競爭法則不起作用了。

　　如果是政府制定規(guī)則，具體執(zhí)行由企業(yè)來主導的話，比如搜狗資助清華大學做人工智能，因為企業(yè)是追求經(jīng)濟利益的，也是懂行的不會被忽悠，大家就會想著把這些錢做出什么成果，而且只要做出技術(shù)成果，企業(yè)可以拉來客戶，可以擺脫技術(shù)突破但只能躺在實驗室、無法被商業(yè)化的困境。

　　大基金幫扶模式更加科學

　　相對于政府直接補貼或劃撥項目研發(fā)經(jīng)費這種“送錢”的扶持方式，大基金的扶持模式雖然也存在一些瑕疵，但總體上更加科學，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也更有利。具體來說，產(chǎn)業(yè)基金給錢并非是國家送錢，而是資金換股權(quán)，國家產(chǎn)業(yè)基金也不做大股東，僅僅是投資參股，并不影響被扶持企業(yè)的具體經(jīng)營。

　　另外，國家產(chǎn)業(yè)基金投資重要的一點就是要撬動社會資本與國家產(chǎn)業(yè)基金一起投資集成電路產(chǎn)業(yè)中IC設計、封裝測試、設備原材料和代工廠中的龍頭企業(yè)，這樣就能以相對有限的資金撬動較多的社會資本，把社會上的游資吸引到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中去，而非股市、期貨、房地產(chǎn)、“姜你軍”、“蒜你狠”、“豆你玩”。最關(guān)鍵的是，國家產(chǎn)業(yè)基金的著眼點并非短期逐利，而是放長線釣魚，通過長期投資幫扶企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)成長和國有基金保值增值雙贏。

　　截至2016年10月，首期募資規(guī)模1387.2億人民幣的國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金投資項目40個，企業(yè)28家，承諾投資額也已接近700億元，已投項目帶動的社會融資超過了1500億元，其中，IC設計占總投資的27%，晶圓制造占總投資的60%，設備制造占總投資的2%，封裝測試占總投資的8%。

　　在業(yè)績上，雖然28家企業(yè)2016年增幅略微下降，但總體發(fā)展勢頭良好，紫光集團、三安光電等成為大基金投資的重要受益者，長電科技在國家扶持下收購了新加坡星科金朋，一舉邁入全球前10封測公司，中芯國際在獲得大基金投資后擴建工廠。不過，從資金的投入到企業(yè)技術(shù)突破和商業(yè)上的成功有一個時間周期，具體的成效會在幾年后慢慢體現(xiàn)出來。

　　總體來說，相對應補貼送錢的方式，國家產(chǎn)業(yè)基金扶持方式對于扶持產(chǎn)業(yè)做大做強，資金的利用效率會更高，成效也會更好。

　　落后行業(yè)應該在籬笆墻里適者生存

　　不過，如果只有這種對龍頭企業(yè)的天量資金投資扶持的話，中國集成電路產(chǎn)業(yè)只能成長為瘸腿的巨人——因為很多行業(yè)里，中國大陸目前根本就沒有所謂的龍頭企業(yè)，只有在國外巨頭傾軋下勉強生存的一些小公司。

　　比如，比如IC設計中的CPU、GPU、DSP、FPGA，以及用于輔助設計的EDA工具等等。國家產(chǎn)業(yè)基金因為是拿國家的錢在投資，保值增值是必不可少的，因此不可能去做風險較大的投資，只會投資一些已經(jīng)有一定規(guī)模，前景較好的企業(yè)。換言之，國家產(chǎn)業(yè)基金只能錦上添花，無法雪中送炭。

　　而且站在那些小公司的角度，由于自身的體量太小，如果拿股權(quán)換資金，拿少了沒意義，拿多了也就意味著大基金控股，失去公司控制權(quán)，在本來就被國外巨頭打壓的情況下，被大基金控股后難免導致外行領導內(nèi)行，很有可能會把這些本來就生存不易的小公司帶到坑里。

　　因此，很多絕對劣勢的領域，國家產(chǎn)業(yè)基金現(xiàn)行的做法是無能為力的，而過去那種直接給錢的做法既不科學，效果也不好。相比之下，給出生存空間的做法不失為解決之道——劃出一塊保留地讓國內(nèi)自己設計的CPU、GPU、FPGA等芯片可以被用起來，比如把黨政軍市場拿出來，把這塊封閉市場給予國內(nèi)公司去生存和競爭，誰的產(chǎn)品好，不能只聽領導和專家的意見，必須傾聽用戶單位的聲音，再以政府擇優(yōu)采購的方式給做得好的公司變相給予資金扶持，并且在實踐中使用自主設計的芯片，在使用中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，實現(xiàn)技術(shù)的螺旋式上升，并在使用中慢慢構(gòu)筑起軟件生態(tài)，最終實現(xiàn)自主技術(shù)的成長和國內(nèi)公司逐漸成長壯大。

　　正如龍芯首席科學家胡偉武說的：“政府應該干啥，應該在黑暗森林里圍個籬笆墻，構(gòu)建一個小森林，把國外芯片擋一擋。進入小森林的CPU公司必須嚴格界定，什么是自主的，什么是可控的，必須有統(tǒng)一的標準，把真正自主可控的放進小森林，小森林里玩的是市場競爭的叢林法則。讓國內(nèi)自主CPU公司在小森林里適者生存的競爭——誰的產(chǎn)品好，誰的服務好，就選誰的產(chǎn)品，政府不要去干涉。在市場競爭中練出自己的體格，最后的勝出者踏著失敗者的尸體成長壯大后，再打破藩籬，和黑暗森林里的國外產(chǎn)品競爭?！?/p>