特朗普盯上汽車業(yè)：電動汽車命運幾何？

　奧巴馬的咖啡(CAF?)

　　1973年阿以戰(zhàn)爭引發(fā)了對美石油禁運，為了減少對進口石油的依賴，促使美國國會在1975年通過了《能源政策與節(jié)約法案》，該法在世界上首先建立了企業(yè)平均汽車燃油經濟性標準(Corporate Average Fuel Economy，簡稱咖啡CAF?)以減少交通石油消耗，法案要求汽車廠家的平均燃油消耗10年間(1974-1985)從13.6 (mpg英里每加侖，百公里20.1升)翻倍增長至27.5(mpg英里每加侖，百公里9.94升)。

　　但此后直到2010年，在汽車行業(yè)強力游說下，燃油經濟性標準幾乎再沒有提高。小布什在2007年雖通過《能源獨立與安全法》，并將2020年的燃油經濟經濟性標準設定為36mpg，但遭逢2008年的金融危機與汽車行業(yè)破產影響，并未有效實施。奧巴馬就任總統后，力推減排，企業(yè)燃油經濟性標準又被撿了起來，經過兩年多協調，并利用聯邦政府對汽車行業(yè)的800億美元紓困計劃獲得的影響力，2011年7月與汽車行業(yè)達成一致，設立了更具挑戰(zhàn)性的目標：2025年平均燃油經濟性標準從2012年的36mpg再提升50%至54.5mpg(百公里油耗約5升，相比起初提出的62mpg或百公里4.41升仍妥協了不少)。考慮到市場與技術的不確定性，規(guī)定2016年應由環(huán)保署對目標進行中期評估，從而確定是否需要調整標準。

　　為鼓勵電動汽車發(fā)展，電動汽車在納入燃油經濟性計算時，可乘以系數6.66，也就是說，汽車廠家銷售的小排量車和電動汽車越多，就越可能達到標準。對更多銷售大排量的豪華車、越野車或SUV的廠家，要達到企業(yè)平均燃油經濟性標準，則要么多銷售電動汽車，要么支付罰款(銷售的每輛汽車每mpg差值罰款55美元)。如德國的兩大豪華品牌，寶馬公司在83年以來的25年中，20次支付了罰款，奔馳則支付了21次。顯然，企業(yè)燃油經濟性標準也是電動汽車的重要推動力之一。

　　按照規(guī)定，2016年7月18日，環(huán)保署與交通部(國家公路交通安全管理局，NHTSA)及加州空氣資源會員會(CARB)聯合發(fā)布了技術評估報告，并給了公眾2個月意見反饋時間。報告認為，技術進步速度超出預期，實現2025年的原目標(54.5mpg)在技術與經濟上是可行的。根據公路交通安全管理局的評估，一輛中型尺寸的汽車要達到2025年的標準，2011年評估需要增加3000美元的成本，但2016年評估時已降到1200-1700美元。公路交通安全管理局的專家甚至稱，考慮到燃油車的技術進步，汽車廠家可能只需要銷售1-3%的電動汽車就可以達標，而2016年12月份全美電動汽車的市場份額已經達到了1.47%，全年平均也有0.9%，加州更是高達3.1%。換句話說，達標并非遙不可及。

　　但由于油價持續(xù)處于低位，美國汽車消費結構與之前目標設計出現偏離，越野車、SUV與輕型卡車等從預計的33%增長到58%，使實現原定目標較難。

　　特朗普當選后，環(huán)保署趕緊于11月30日公布了初步評估意見——維持2025年54.5mpg的目標。沒有人希望戴上緊箍咒，在汽車業(yè)一片反對聲中，環(huán)保署在特朗普就職前一周(1月13日)公布了其最終評估意見，仍堅持初稿的意見。

　　美國汽車制造商聯合會稱環(huán)保署的決定是“異乎尋常和不成熟的匆忙決策”， 全國汽車經銷商協會更斥責為即將離任政府的“午夜政策” ( midnight regulation)，稱將增加消費者成本。參議院環(huán)境與公共工程委員會前主席、共和黨英霍夫參議員甚至稱環(huán)保署的決定是“極端行動”。福特公司CEO菲爾茲更是“坦率”，稱“電動汽車沒有市場”。

　　在汽車行業(yè)一片反對聲中，只生產電動汽車的特斯拉卻是少有的支持者。特斯拉副總裁的迪爾米德在2015年8月曾公開奚落底特律，稱：“燃油經濟性標準是非常弱的，很容易達到，(傳統汽車廠商)唯一缺少的是決心--生產出能跑在路上的令人信服的產品”，他認為傳統汽車廠商應該停止拖慢進入零排放未來的速度，并希望環(huán)保署與加州空氣資源委員會提高而不是降低標準。

　　時任環(huán)保署長吉娜·麥卡錫面對責難，堅稱她的決定是“基于技術數據并有法律約束力的”，并且“(維持原有目標的)決定是可行的、實際的和合適的”。

　　堅定推動燃油經經濟性中期評估的前環(huán)保署長吉娜女士

　　2016年12月初，美國媒體獲得的能源過渡團隊起草的能源氣候政策備忘錄中，“放松平均燃油經濟性標準”已赫然在列。

　　特朗普就職第一天公布的總統優(yōu)先政策議題第一號--“美國優(yōu)先能源計劃”又明確提出，要廢除奧巴馬的“清潔行動計劃”。提高燃油經濟性標準是“清潔行動計劃”的重要內容，奧巴馬政府以建立了美國歷史上最嚴格的燃油經濟性標準目標而自豪，稱可以為美國車主節(jié)省17000億美元燃料成本，總計減排60億噸碳。

　　奧巴馬離職前最后一個元旦發(fā)推特，為任內燃油經濟性標準翻倍擺功

　　據1月23日某新聞網站公布的內容，泄露出來的白宮能源團隊草擬的有關“整治環(huán)保署大計劃”(big plan for EPA)中， 同樣包括要廢止燃油經濟性標準。

　　候任環(huán)保署長普魯特在1月18日參議院為其任職所舉行的聽證會上面對民主黨桑德斯參議員的窮追猛打拷問，雖然與特朗普保持了距離，承認了“氣候變化不是騙局”，但仍然不承認氣候變化主要是人為所致，他認為對氣候變化問題的緊迫性與應對還需要討論，也就是說，他仍然認為現在并不需要減排或進行能源轉換。且普魯特在回答質詢時，對環(huán)保署剛剛通過的中期評估進行了非常明確地答復：“中期評估值得復核，我會重新審議”。顯然，普魯特就職后，放松燃油經濟性標準必定是其目標?？梢源_定的是特朗普、普魯特都不想喝奧巴馬的“咖啡”。

　　不過，要想推翻環(huán)保署的決定并不容易。環(huán)保署并不是在制定一個新的政策，僅僅是對原有決定的評估。如果要推翻，則需要全部重新開始，耗時要以年來計算，且如果沒有確實的科學數據支撐(如7月份3個部門聯合發(fā)布的技術報告長達1217頁)，面對民主黨及環(huán)保組織的法律訴訟時，也難以得到法院支持。

　　當然，特朗普政府也可以選擇通過立法的形式推翻環(huán)保署的決定，但這勢必會遇到民主黨的極力抵抗，還有一些藍州(選民以親民主黨為主)的共和黨議員也不一定支持，要通過并不容易。特朗普在國會還有很多硬仗。

　　但需要注意的是，理論上環(huán)保署的決定只是影響排放標準，燃油經濟性標準的法定監(jiān)管部門是聯邦交通部所屬的國家公路交通安全管理局，通常情況下，兩者的標準是保持一致的，以便于汽車廠家執(zhí)行。國家公路交通安全管理局根據環(huán)保署的評估決定，在2022年前應正式發(fā)布燃油經濟性標準，燙手山芋實際上丟給了趙小蘭所轄的交通部。

　　事實上，候任環(huán)保署長普魯特在1月18日接受了一整天馬拉松式的質詢后，民主黨參議員們又給他準備了差不多1200個問題要求作答，其中又專門問到了燃油經濟性，不過普魯特這次學會了“推諉”，稱是交通部的職責。

　　如果交通部的決定與環(huán)保署相左，那將是罕見的。汽車行業(yè)仍然需要分別達到兩個部門的要求，將造成極大的混亂，實際上對汽車行業(yè)并非利好，政策的確定性有時比政策的“好壞”更加重要。汽車業(yè)是一個全球競爭的市場，技術積累需要長期的投入，政策穩(wěn)定也同樣是行業(yè)所需要的。