美國(guó)欲干涉中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)政策

　　小編語(yǔ)：如果從政治角度講，我們出自己的集成電路扶持政策屬于內(nèi)政，美國(guó)插不上話;但如果從經(jīng)濟(jì)角度講，如果這種扶持夾雜著對(duì)外資品牌的排擠，美國(guó)無(wú)疑是最大的受害者，對(duì)此提出質(zhì)疑也在情理之中。而這里提到的“激進(jìn)性”扶持的說(shuō)法就很隱晦，何謂激進(jìn)?

　　今年6月底，中國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，目標(biāo)鎖定為在2030年實(shí)現(xiàn)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展——即在一整條供貨鏈條的各個(gè)層級(jí)，都擁有具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)跑企業(yè)。

　　近期，因憂心該政策涉嫌“激進(jìn)性”地扶持本土產(chǎn)業(yè)，美國(guó)在華IT行業(yè)協(xié)會(huì)提出質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)政府以如此力度介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“相對(duì)危險(xiǎn)”的做法，恐將“擾亂中國(guó)市場(chǎng)乃至全球市場(chǎng)”。

　　美國(guó)信息技術(shù)辦公室是代表美國(guó)在華IT產(chǎn)業(yè)界的半官方性質(zhì)行業(yè)協(xié)會(huì)。該組織政策經(jīng)理潘亞當(dāng)(Adam Century)認(rèn)為，中美在這一領(lǐng)域的不平衡發(fā)展應(yīng)該也是該政策出臺(tái)的誘因之一。

　　“集成電路產(chǎn)業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石，近年來(lái)位居美國(guó)單項(xiàng)出口首位，2012年出口數(shù)額高達(dá)420億美元。與之相反，據(jù)2013年中國(guó)官方數(shù)據(jù)，集成電路產(chǎn)品是中國(guó)的第二大進(jìn)口項(xiàng)，僅次于石油。” 他分析說(shuō)，“中國(guó)政府內(nèi)部對(duì)于在這樣一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域依賴(lài)美國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)口而顧慮重重，而斯諾登事件進(jìn)一步加重了這種憂慮。”

　　據(jù)知，集成電路產(chǎn)業(yè)是IT產(chǎn)業(yè)的基石，現(xiàn)代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“大腦”，決定了更廣范圍信息通訊等上游行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。斯諾登“棱鏡門(mén)”事件把中國(guó)政府對(duì)于信息安全、國(guó)家安全的憂心推上了前所未有的高度。而由中國(guó)工信部、發(fā)改委、科技部和財(cái)政部協(xié)同發(fā)布的這份綱要文件由此被眾多業(yè)內(nèi)人士解讀為為解決這一問(wèn)題規(guī)劃的“最新發(fā)展戰(zhàn)略布局”。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)政府對(duì)于集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視可以追溯到2000年左右，當(dāng)時(shí)發(fā)布的18號(hào)文件即屬于相當(dāng)激進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策文件，力圖在設(shè)計(jì)和制造等方面推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。而在2011年出臺(tái)的另一部4號(hào)文件則是這一政策的延續(xù)。

　　“4號(hào)文件雖從未被全面實(shí)施，但也給該產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｔ谏钲?、廣東等地區(qū)，相關(guān)行業(yè)公司被快速大量地復(fù)制。然而，這兩項(xiàng)政策沒(méi)能達(dá)到預(yù)期效果。截止目前為止，這些公司沒(méi)有一家具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。” 該業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，6月底新出臺(tái)的“推進(jìn)綱要”可能是為了進(jìn)一步鞏固這批公司的發(fā)展，以此實(shí)現(xiàn)到2030年建設(shè)成全套具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋材料、設(shè)備、包裝、測(cè)試、設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)等各個(gè)層級(jí)。

　　記者了解到，工信部部長(zhǎng)苗圩在“推進(jìn)綱要”發(fā)布之時(shí)曾特別提出了三個(gè)要點(diǎn)。第一，加強(qiáng)該行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力凝聚，即政府高層深度介入，以實(shí)現(xiàn)跨部委調(diào)動(dòng)政府資源，向該行業(yè)產(chǎn)業(yè)注入所需的關(guān)注度和資金。

　　業(yè)內(nèi)人士解讀，只有當(dāng)中國(guó)致力于重點(diǎn)發(fā)展某一行業(yè)，并希望確保短期內(nèi)見(jiàn)效時(shí)，才會(huì)采取如此從上至下一致貫徹的做法。“這種情況下，自上至下沒(méi)有任何異見(jiàn)，各個(gè)部委將同心合力。”

　　第二，增加財(cái)政支持。特別需要提出的是該綱要明確指明中國(guó)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行將全力服務(wù)于該產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財(cái)政支持。

　　第三，苗圩表示會(huì)建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的股權(quán)投資基金，以克服傳統(tǒng)投資瓶頸。

　　據(jù)美國(guó)信息技術(shù)辦公室搜集的數(shù)據(jù)分析，單從中央政府層面，這一扶持基金將達(dá)到1200億人民幣。

　　“這部分資金將用于該產(chǎn)業(yè)今后3-5年的投資，”潘亞當(dāng)強(qiáng)調(diào)，“就政策書(shū)面陳述，以及通過(guò)和中國(guó)政府官員溝通得到的信息看，該股權(quán)投資資金將完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就像三中全會(huì)所承諾的那樣。”

　　然而，據(jù)8月底在北京亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站上公布的基金來(lái)源來(lái)看，這筆基金幾乎全完來(lái)源于政府，或是和政府機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系的國(guó)有企業(yè)。“360億來(lái)源于財(cái)政部;320億來(lái)源于中國(guó)發(fā)展銀行;100億來(lái)源于北京市政府;另有420億將來(lái)源于社會(huì)基金，” 潘說(shuō)，雖然社會(huì)基金沒(méi)有被清晰說(shuō)明來(lái)源，但有很多消息稱(chēng)和中國(guó)政府有密切聯(lián)系的國(guó)有企業(yè)，如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大唐電信等將提供這部分資金。

　　“對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這只是一個(gè)用于啟動(dòng)項(xiàng)目的種子基金，他們期待通過(guò)這樣的政策導(dǎo)向，將會(huì)有至少于10倍多的社會(huì)資金被吸引到這個(gè)領(lǐng)域。我們?cè)谄渌袠I(yè)領(lǐng)域有過(guò)這樣的經(jīng)驗(yàn)，一旦政府釋放信號(hào)說(shuō)明他們會(huì)優(yōu)先發(fā)展某個(gè)領(lǐng)域，隨后資本市場(chǎng)、國(guó)家企業(yè)、地區(qū)政府就會(huì)緊隨其后。” 潘說(shuō)，“結(jié)果是中國(guó)市場(chǎng)乃至國(guó)際市場(chǎng)將會(huì)被擾亂。很多別的商業(yè)團(tuán)體和我們有同樣的擔(dān)心。”

　　目前該組織很難定論這一政策會(huì)給在華外企帶來(lái)什么樣的影響，但認(rèn)為這絕對(duì)是一個(gè)“負(fù)面信號(hào)”